水希凉

中国政法(fǎ )大(👱)学民商经(jīng )济法学院民(🤰)法研(yán )究所副所长刘智(😺)(zhì )慧告诉《法制日(rì )报》记(🔋)者，中央一号文件明(míng )示(🎼)，土地制度改(gǎi )革是我国(🌠)农村改(🚥)革的焦点，也是难(🔷)点，尤(yó(🎨)u )其(qí )是(shì )其中的(💍)农用地(📐)(dì )、集体经营性(👞)建设用(⬆)地以及(jí )宅基地(💇)。

“加快(kuà(🥟)i )修订土地管理法(✨)(fǎ )、物(🎁)权法等(děng )法律法(🐕)规”的表(🈺)(biǎo )述，出现在中央(yāng )一号(🚩)文件第五部(bù )分，即“全(quá(🧓)n )面深化农村改革(gé )，激发(🚍)乡村发展(zhǎn )活力”部分，具(📮)(jù )体位于“深(shēn )化农村土(🔫)地制度(dù )改革”项下面。

赋(📽)予经营(🌡)权法律地位

第一(⛏)句(jù )话(🔂)是：“今明(míng )两(liǎ(🌅)ng )年(nián )是(☝)全面建成小(xiǎo )康(🔗)社会的(👏)决胜期，‘三农’(🕠)领域有(📆)不少必须(xū )完成(🅾)的硬任(⛸)务。

根据生态环(huá(✅)n )境部、(💪)发改委、自然资源部、(💡)交(jiāo )通运输部、农业(yè(🍮) )农村部等5部(bù )委最近印(🥣)发的关(guān )于实施《渤海综(🔢)(zōng )合治理攻坚战行(háng )动(👒)计划》有(yǒu )关事项的通知(🈶)透(tòu )露(💬)，入渤海的大(dà )小(💔)河流不(🌷)下百条，但是，辽(liá(🍘)o )宁营口(🥕)市大旱(hàn )河(hé )—(👋)河北秦(🦈)皇岛市(shì )饮马河(💹)—天津(🍶)滨海新区蓟运(yù(🏺)n )河—山(🌍)东东营市(shì )神仙(📨)沟等24条(🌕)河流(liú )尚未达到水(shuǐ )质(👚)考核目标。

张(zhāng )帅梁认为(📽)，物权(quán )法对于农村土地(💀)(dì )的规定，只(zhī )是简单用(🥪)11个条文(wén )规定了土地承(🤶)包(bāo )经营权、4个条文(wé(🙆)n )规定了宅基(jī )地使用权(🌖)，仅涉(shè(🔶) )及这两项权利最(🦀)(zuì )基本(😧)的内容，无法有效(🎁)回应(yī(🕹)ng )农村土地制度(dù(📹) )改(gǎi )革(🚸)的现实需求，也无(🌒)法对农(🔈)村土地制度改革(🚟)(gé )实践(📋)提供更细致(zhì )和更有效(🚎)的指引(yǐn )。

第二，明(míng )确经(🙈)营权的权能(néng )及边界。

“物(🏥)权(quán )的设立与实现要(yà(🥥)o )严格遵循法(fǎ )定原则。

张(🙎)帅梁(liáng )举例说，物权法(fǎ(🥡) )对于农村土地的(de )确权登(🚈)记制(zhì(🦈) )度、农村土地的(🥈)(de )征收征(🐪)用及入市(shì )、各(😱)类农村(🧀)土地物权的多层(Ⓜ)(céng )次多(♌)元化利用(yòng )、农(🤚)民土地(🗄)权利的(de )融资担保(✉)渠道等(🍅)，大多缺乏(fá )更为具体明(👽)确的(de )规定。