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2016年10月，中共中央办公(gōng )厅、国务院办公厅(tīng )印发《关于完善(🏷)农(nóng )村(cū(🧔)n )土地所有权承包权经(jīng )营权分置办法的意见(jiàn )》，提出逐步建立(lì )规(guī )范高效的“三权(quán )”运(🙋)行机制，不(🅾)断健(jiàn )全(quán )归属清晰、权能完整(zhěng )、流转顺畅、保护严(yán )格的农村土地产权(quán )制度，为(🏟)发展现代(😮)(dài )农(nóng )业、增加农民收入、建设社会主义新农村(cūn )提供坚实保障。

加快(kuài )物权法修订步(🧗)伐

张(zhāng )帅(🎀)梁建议，一是必(bì )须(xū )要在所有权层面完善(shàn )落实集体所有权，在(zài )此基础上稳定农户(hù(👖) )的(de )土地承(🍐)包权，并放(fàng )活基于农业用途的(de )土(tǔ )地经营权，健全土地(dì )流转规范管理制度，允许承包土(🥞)地的经(jī(🚾)ng )营(yíng )权担保融资；二(èr )是(shì )要保障所有权和承包(bāo )权，同时要放开搞活(huó )经营权，防止和(🏆)杜绝(jué )农(✴)村耕地抛荒和弃(qì )耕，鼓励农村土地(dì )高(gāo )效利用，并全面推开(kāi )农村土地征收制度改(gǎ(😓)i )革和农村(🚧)集体经营(yíng )性(xìng )建设用地入市改革(gé )。

第四，保障农地(dì )集(jí )体所有的性质不能改(gǎi )变，这(🚗)是社会主(🔀)义公(gōng )有制经济的底色和(hé )根(gēn )本要求。

未经依(yī )法(fǎ )批准，不得将承包地(dì )用于非农建(😌)设。

张帅(shuà(🤹)i )梁建议，一是必须要(yào )在所有权层面完善(shàn )落实集体所有权，在(zài )此基础上稳定农户的(de )土(🤕)地承包权(🔯)，并放活(huó )基于农业用途的土地(dì )经营权，健全土地(dì )流转规范管理制度(dù )，允许承包土地(🌉)的经营(yí(🚔)ng )权担保融资；二是要(yào )保障所有权和承包(bāo )权(quán )，同时要放开搞(gǎo )活(huó )经营权，防止和杜(📘)绝(jué )农村(🐍)耕地抛荒和弃耕(gēng )，鼓励农村土地高效(xiào )利用，并全面推开(kāi )农村土地征收制度(dù )改(gǎi )革(😔)和农村集(👶)体经营性(xìng )建设用地入市改革。