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中国政法大(dà )学民商(🌐)经济法学院(🥄)民法研究所副(🔵)所长刘智慧(♊)告诉《法制日(📶)报》记者，中央一(🗾)号文件明示(🗃)，土地(dì )制度(🎦)改革是我国农(♐)村改革的焦(💞)点，也是难点，尤其是其中的(🙍)农用地、集(🤹)体经营性建设(shè )用地以及(🎙)(jí )宅基地。

2013年(💷)11月，党的十八届三中全会提(🆎)出，赋予农民(🐷)对承包地占有、使用、收(🚰)益、流转及(🎴)承包(bāo )经营权抵押、担保(💝)功能，允许农(🐱)民以承包经营(🧦)权入股发展(🍣)农业产业化(🌒)经营。

2018年8月27日，十(🍭)三届全(quán )国(🔈)人大常委会(⤴)第五次会议首(🛠)次审议民法(🐢)典各分编草案，其中包括“物(🥝)权编”部分。

2016年(🌬)(nián )10月，中共(gòng )中央办公厅、(🐤)国务院办公(📸)厅印发《关于完善农村土地(Ⓜ)所有权承包(🗯)权经营权分置办法的意见(😖)》，提出逐步建(🤸)立规范高效的“三权”运行机(🥪)制，不断健全(⭕)归属清晰、权(🆑)能完整、流(🤙)转顺畅、保(🍛)护(hù )严格的农(💶)村土地产权(⬇)制度，为发展(🤼)现代农业、增(😝)加农民收入(🚁)、建设社会主义新农村提(🚿)(tí )供坚实保(🔡)(bǎo )障。

今年中央一号文件公(🐭)布于2月19日，共(🕞)1.1万余字。

接受采访的专家认(🕗)为，当时的农(👻)村土地流转带(dài )有明显的(🔬)自发性、盲(🐚)目性与随意性，加之包括物(🌏)权法在内的(⛷)法律相关规定过于笼统，有(🦐)关内容(róng )和(🍩)程序不够明确(💑)具体，缺乏可(💘)操作性，导致(🦉)一些地方出现(🤕)了大量土地(🚌)纠纷，侵权行为时有发生(shē(🤺)ng )。

今年的中央(🎒)一号文件这样表述，意味着(📸)此前农村土(🍥)地制度改革探索出来的“三(🗼)权分(fèn )置”，即(🎙)(jí )农村集体土地所有权、(🌓)承包权和经(🥊)营权“三权分置”将实现从政(🆕)策到法律的(🍸)转变。