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中国政(🦈)法大(dà )学民(🤼)(mín )商经济法(♈)学院民(mín )法(🏅)研究所副所(🛃)长刘(liú )智慧(🍠)告诉《法制日(♒)报(bào )》记者，中央一号文(wén )件明(míng )示，土地制(🥋)度改(gǎi )革是(🚖)(shì )我国农村(😅)改革的焦(🏺)点(😿)，也是难(ná(🏟)n )点(📩)，尤其是其(📿)中的农用地(dì )、集体经营性建设用(yòng )地以(yǐ )及宅基地。

河南(nán )农(🥦)业大学文法(🔱)学院(yuàn )副院(🍯)长张帅梁告(🤕)(gào )诉《法制日(🆎)报》记者，今(jī(🚲)n )年中(zhōng )央一(🚇)号文件提出(㊗)(chū )加快(kuài )修(📝)订物权法，意(🚅)(yì )义十分重(🌯)大，既为(wéi )包(💮)括农村土地制度改(gǎi )革在内的相关制度(😌)改(gǎi )革奠(dià(🔸)n )定了法律基(🚡)础，也是(shì(🏛) )为(💪)了落实中(🐼)央(💘)提出的“重大改(gǎi )革于(yú )法有据”的法治目标(biāo )。

接受采访的专家认(rèn )为，当时(🎴)的农村土地(⬆)(dì )流转带有(🙇)明显的自(zì(🍉) )发性、盲目(📌)性与(yǔ )随意(🅱)(yì )性，加之包(🤗)括物权法(fǎ(🔘) )在内(nèi )的法(⏬)律相关规定(🦌)(dìng )过于(yú )笼(🤹)统，有关内容(🛸)和程序不够明确具(jù )体，缺乏可操作性，导(🍜)致一些地方(👼)出现了(le )大量(🕌)(liàng )土地纠(🏩)纷(🌕)，侵权(quán )行(🖐)为(🛑)时有发生。

经营权与承包权分(fèn )置时(shí )，经营权本身包含着(zhe )自主(zhǔ )生产经营(🚓)权、抵(dǐ )押(🤦)入(rù )股等处(💚)分权、收(shō(✉)u )益权；承包(🙁)权主体(tǐ )对(⬛)经营权主体(🧕)享有对(duì )价(😬)请求权、监(🍾)督使用(yòng )权(⬛)，到期回收权(🥕)等。

在张(zhāng )帅(🐘)梁看来，物权法实施以来，我国(guó )的“三农”工(🅱)作取得(dé )了(👬)长足的进步(🛴)，中央(yāng )在(🐰)政(😩)(zhèng )策方面(🔺)也(🌭)提出了(le )新的方案和要求，“因此，对物权(quán )法的(de )大幅度修改迫在眉睫(jié )”。

物权法(🐿)第十一章(zhā(😂)ng )以专(zhuān )章的(💙)形式规定了(🔩)(le )“土地承包经(🐎)营权(quán )”，确认(🐜)了土地承包(👯)(bāo )经营权人(⏺)依法对其承(🙎)(chéng )包经(jīng )营(🔕)的耕地、林(👧)地(dì )、草(cǎ(⏫)o )地等享有占有、使用和收益的权利(lì )。

在(👃)孟强看来，物(🌰)权(quán )法的修(🐝)订应遵循(🤹)以(🥈)下(xià )原则(🐬)(zé(🐙) )：第一，在法理(lǐ )上，明确农地经营权的物权性质；在制(zhì )度上，明确规定农(👄)地(dì )经营(yí(🏤)ng )权，农地“两权(🤧)(quán )”变(biàn )“三权(🕥)”，为农(nóng )地经(🈷)营权的流转(💼)铺(pù )就坚实(😰)的法律基础(🍪)。

例如，2008年5月，全(💖)国政(zhèng )协视(🥇)(shì )察团赴成(🤷)渝调研(yán )。

王(wáng )勇感慨说：“政策释放一分红利，我们就(💩)能尝到百分(😬)甜(tián )头。

张帅(♑)梁建议，一(🚘)(yī(👧) )是必(bì )须(📬)要在所有权层(céng )面完善落实集体所有权，在此基础(chǔ )上稳(wěn )定农户的土地承(🥍)包权(quán )，并(bì(🍡)ng )放活基于农(📣)业用(yòng )途的(🚐)(de )土地经营权(🦔)，健(jiàn )全土地(🚱)流转规范管(⏫)(guǎn )理制度，允(🌗)许承包土(tǔ(🦗) )地的经营权(⌛)担保融资(zī(🤱) )；二(èr )是要保障所有权(quán )和承(chéng )包权，同时要放开搞(🎊)活经营权，防(🦄)(fáng )止和杜绝(🤰)农村耕地(🐊)抛(📇)(pāo )荒和弃(📼)耕，鼓励农村(cūn )土地(dì )高效利用，并全(quán )面推开农村土地征收制度改革和农(nó(🎇)ng )村集(jí )体经(🚜)营性建设用(🔲)地入(rù )市改(🆕)(gǎi )革。