黄海

张帅梁(🔯)(liáng )建(🚝)议，一是(shì )必须要在所(🎥)有权(quán )层面完(wán )善(😾)落实集(❔)体所有权，在此(🈚)基(jī(📉) )础上稳定农(nóng )户的土(👴)地承包权，并放(fàng )活(🏜)基于农(😞)业(yè )用途的土(🚒)地经(🎤)营(🌮)(yíng )权，健全土(tǔ )地流(🖌)转规范管理制度，允许承包(🤚)土(tǔ )地的经营(❕)权担(🎾)保(bǎo )融资；二是要保(🕕)障所有权和承包权(quán )，同时(🗞)要放(fàng )开搞活经营(🏩)权，防止和(hé )杜绝农村(😍)耕地(🍂)抛荒和弃耕，鼓励农村(🍅)土(tǔ )地高效利用，并(❌)(bìng )全面(❤)推(tuī )开农村土(😻)地征(💤)收制度改革和(hé )农村(💴)集体经(jīng )营性建设(😚)用地入(🏎)市改革(gé )。

加快(😤)物权(❔)(quá(🏣)n )法修订步伐

但随(suí(🧤) )着新时代乡(xiāng )村振兴战略(🈯)的实施，在(zài )农(🚐)业“产(🗾)业(yè )兴旺”的基本要(yà(🦂)o )求下，“三权分置”将是农地制(🚷)度(dù )改革的发展(zhǎ(📅)n )趋势。

“物权法(fǎ )的修订(➿)(dìng )，一(🚣)定要结合我国的实际(🗼)情(qíng )况，将现行(háng )法(🦍)律中不合时宜(yí )的条(🕋)款(kuǎ(🔕)n )予以修改，将‘民法典(🧟)·物(wù )权编’打造(🈳)(zào )成为(🔣)一部能够切实(🙆)保护(🏬)(hù )产权、促进(jìn )交易(👿)(yì )、充满活力(lì )、指导未(👧)来(lái )的财产法(🤱)领域(🔶)的良法。

物权法第十(shí(🏳) )一章以专章的形(xíng )式规定(🌂)(dìng )了“土地承包经营(🤬)权”，确(què )认了土地承(ché(😝)ng )包经(🏺)营权人依法(fǎ )对其承(👝)(chéng )包经营的耕地、(🤦)林地、草地(dì )等享有(🐧)占有(😘)(yǒu )、使用和收益的(de )权(📝)利。

其中，在陆源污染(🥛)治理中(✒)，住建部、水(shuǐ(⏲) )利部(🕰)、工信部、农业农(nó(👹)ng )村部等部门(mén )或有(yǒu )治理(👛)任务或(huò )有牵(🔬)头责(🎅)任(rèn )。

物权法将土地承(🔜)包经(jīng )营权确定为(wéi )物权(🧟)，从法律上(shàng )明确了(🚹)(le )土地承包者享有土地(🍖)的占(🚺)有(yǒu )权、使用权(quán )、(🗼)收益权和对承(chéng )包(🌆)权的(de )处分权，肯定了农(🚷)民作(🐯)为土(tǔ )地直接利益(yì(🧜) )主体的法律地位(wè(🛍)i )，有利(lì(🤼) )于长期稳定农(🖇)村土(🧝)地承包关(guān )系。

张帅梁(🏒)(liáng )分析说，物权法关于财(cá(👼)i )产权和土地(dì(👚) )制度(🖕)(dù(✡) )的规定，涉(shè )及到改(🏪)革的(de )深层次和根本性问题(🌁)，对于物权法(fǎ )的修(🐮)改，相当多(duō )的内容(ró(🖋)ng )属于中央的战略性决定，因(🏒)(yīn )此，今年中(zhōng )央一(💦)号文件明确(què )、首次(💰)(cì )提(🎠)出加快修订物权法之(📙)后，立法机关需(xū )依(🛳)据法律(🐬)程序，尽快将(jiā(🥅)ng )中央(🏃)关于农村土地改革的(🐓)政(zhèng )策意志上升(shēng )到法律(💪)层面，依法保障(✍)(zhàng )深(🐥)化(🚷)农村土(tǔ )地制(zhì )度(🌑)改革。

那(nà )么，中央一(yī )号文(🌝)件提出加快修订物(🔣)(wù )权法之后，物权法究(🎟)竟该如(rú )何修订(dìng )呢？

2016年(😎)10月，中共中央办公厅(🍴)(tīng )、国务院办(bàn )公厅(🚴)印发(🚙)《关于(yú )完善农(nóng )村土(🛺)地所有权承包权经(🐜)营权(quá(🌧)n )分置办法的(de )意(🏗)见》，提(👍)出逐(zhú )步建立(lì )规范(😥)高效的“三权”运行机(jī )制，不(🔯)断健(jiàn )全归属(🏮)清晰(⛰)、(⚪)权能完整(zhěng )、流转(🗄)顺畅(chàng )、保(bǎo )护严格的农(❔)(nóng )村土地产权制度(🆑)，为发展现代农业(yè )、(💰)增加农民(mín )收入、建设社(👦)会(huì )主义新(xīn )农村(⏪)提供坚实保障。