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强化保障农民(⏭)合(🤴)法权(quán )益

张帅(shuài )梁建议，一是必须要在(zài )所有(yǒu )权层面(🌙)完(📋)善(👑)落(💚)实(👙)集(🔈)体(😀)所有权(quán )，在此(cǐ )基础上稳定农户的土地(dì )承包(bāo )权，并(bì(⛓)ng )放活基于农业用(🥉)途(👘)的土地经(jīng )营权，健全土地流转规(guī )范管(guǎn )理制度(dù )，允许(😼)承(🕑)包(🏢)土(🎲)地(📸)的(🎯)经营权担(dān )保融(róng )资；二是要保障所有权(quán )和承包(bāo )权，同(👅)时要放开搞活经(💒)(jī(👐)ng )营权(quán )，防(fáng )止和杜绝农村耕地抛荒(huāng )和弃耕(gēng )，鼓励农(💒)村(🧓)土(🚻)地(👓)高(⛰)效(😫)利(⏰)(lì )用，并全面推开农村土地征收制(zhì )度改革(gé )和农村集体(🐃)经营性建设(shè )用(🔰)地(😙)(dì )入市改革。

张帅梁分析说，物权法(fǎ )关于财产权和土地制(🐀)度(🚶)(dù(🚤) )的(🤺)规(🙌)(guī(🦗) )定，涉(shè )及到改革的深层次和根本性(xìng )问题(tí )，对于物权法的(❇)修改，相当多(duō )的(💦)内(🎒)容属于中央的战略(luè )性决(jué )定，因此，今年中央一号文(wé(🏈)n )件(〰)明(🛺)确(〽)(què(🤬) )、(🎆)首(😬)次提出加快修订物(wù )权法(fǎ )之后，立法机关需依据法律(lǜ(🔥) )程序，尽快将中央(🆚)关(🥞)于农村土(tǔ )地改(gǎi )革的政策意志上升到法律层面，依(yī )法(🕋)保(🙋)障(⏮)深(♒)化(📯)农(🤬)村土地制(zhì )度改(gǎi )革。

次(cì )年9月，中央有关会议提出，要在坚持(✳)农村土地集体所(🛑)有(😳)(yǒu )的前提(tí )下，促使承包权和经营(yíng )权分(fèn )离，形成所有(🎎)权(♐)、(🗳)承(🆓)包(🥫)权(🐲)、(🌹)经营权(quán )三权分置、经营权流转(zhuǎn )的格(gé )局。

按照《行动计(📜)划》要求(qiú )，2020年，渤海近(😈)岸海域水质优良(liáng )(一、二类水质)比例达到73%左右，自然岸线(👱)(xià(🛡)n )保(🗿)有(🐍)率(💪)保(🍶)持在35%左右，滨(bīn )海湿(shī )地整治(zhì )修复规模不低于6900公顷，整治(zhì(🕎) )修复岸线新增70公(🐅)里(😀)左右。

孟(mèng )强认为(wéi )，40年前，作为改革开放(fàng )“排(pái )头兵(bīng )”的家(📞)庭(🍼)联(😊)产(🚍)承(🧝)包(🏿)责任(rèn )制，实(shí )现了土地承包经营权从(cóng )土地(dì )所有权中(🏩)的分离，为农业发(fā(🔯) )展(🤝)提供(gòng )了源源不断的动力。

在(zài )张帅(shuài )梁看来，物权法实(🚱)施(👗)以(👂)来(🗃)，我(🥪)国(⚾)的(de )“三农”工作取得了长(zhǎng )足的(de )进步，中央在政策方面也提出了(🍚)新(xīn )的方案和要(🕶)求(👚)，“因此，对(duì )物权法(fǎ )的大幅度修改迫在眉睫(jié )”。

随后(hòu )，当地(💟)出(👹)台(🐙)林(🐡)权(🌸)质(👧)押贷(dài )款政策(cè )，凭借颁发的林权证，他又(yòu )申请到400万元贷(📹)款，建了大型(xíng )冷库(🐗)，扩(👛)大了流转规模。

接受(shòu )采访(fǎng )的专家认为，当时的农村土(📴)地(👲)流(🎒)转(🎂)(zhuǎ(⛅)n )带(⛽)有明显的自发性、盲(máng )目性(xìng )与随意(yì )性，加之包括物权法(😑)在内的(de )法律相关(🍫)规(🦉)定过于笼统，有(yǒu )关内容(róng )和程序不够明确具体，缺乏(fá )可(🦅)操(♓)(cā(📐)o )作(㊙)性(🤜)，导(🚜)致一些地方出(chū )现了大(dà )量土地纠纷，侵权行为(wéi )时有(yǒ(♍)u )发生。