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张(zhāng )帅梁认(📚)为(🛩)，物权法(fǎ )对于农村土地的(🚗)(de )规定，只是简单(🥜)(dā(🛂)n )用11个条文规定了(le )土地承包(🏨)经营权、4个条文规定了宅(🍏)(zhái )基地使用权(🌡)，仅(🔀)(jǐn )涉及这两项权利(lì )最基(🕞)本的内容，无(wú )法(🍖)有效回应(🌭)农村(cūn )土地制度(💘)改革的(de )现实需求，也无(wú )法(🙉)对农村土地制(🍱)度(🤦)改革实践提供更(gèng )细致和(💻)更有效的(de )指引。

今(💁)年中央(yā(🕴)ng )一号文件公布(💐)于(🚚)2月19日，共1.1万余字。

在重庆涪陵(🛑)的一(yī )家生猪(🐺)养(🏵)殖场，视察团看到了“龙头企(😢)业+农户”的(de )经营方式：在一(🗨)(yī )个平缓的山(⏯)坡(🤠)上(shàng )，原先分散的土(tǔ )地被(👎)集中起来，实(shí )现(🍻)了小规模(🗼)经营(yíng )，公司还为(🎽)就地(dì )转换为园区工人(ré(🎧)n )的农民配备了(🥃)小(♎)型农具。

其中，物(wù )权法第一(💀)百二十(shí )八条规(💯)定，土地(dì(🐅) )承包经营权人(🤬)依(👃)照农村土地承包法(fǎ )的规(🔏)定，有权将(jiāng )土(🤕)地(🤱)承包经营权(quán )采取转包、(🔨)互换(huàn )、转让等方式流转(🚏)(zhuǎn )。

孟强认为，40年(🏷)(niá(🧕)n )前，作为改革开(kāi )放“排头兵(🥏)”的(de )家庭联产承包(🔘)责任(rèn )制，实现了土地(dì )承(🕉)包经营权从土(tǔ )地所有权(🏢)中的分(fèn )离，为(🚚)农(🏔)业发展提供了源源不断的(🏢)(de )动力。

张帅梁建(jià(🤲)n )议，一是必(🍂)须要(yào )在所有权(⤴)层面完善落实集体所有权(🔄)(quán )，在此基础上(😣)稳(📮)(wěn )定农户的土地承(chéng )包权(📬)，并放活基(jī )于农(🍊)业用途的(🚈)土地(dì )经营权(📺)，健(👢)全土(tǔ )地流转规范管理(lǐ(💙) )制度，允许承包(bā(🌕)o )土地的经营权担保(bǎo )融资(🕣)；二是要保(bǎo )障所有权和(🍮)承包(bāo )权，同时(🏄)要(🦔)放开(kāi )搞活经营权，防止(zhǐ(🤺) )和杜绝农村耕地(🧜)(dì )抛荒和(👤)弃耕，鼓(gǔ )励农村(🖼)土地高效(xiào )利用，并全面推(🏽)开农村土地征(📫)收(🌪)制(zhì )度改革和农村集(jí )体(🔥)经营性建设用(yò(🚭)ng )地入市改(📏)革。