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张(😰)帅梁(🏼)建议，一(🌫)是必须要在所有(yǒu )权(quán )层(céng )面完善落(luò )实(shí )集体所有权，在此基础上稳定(⛩)农户(🏛)的(🕴)土(⛩)地(💵)承(♉)包权(🤒)，并放(fàng )活(huó )基(jī )于农业用(yòng )途(tú )的土地经营权，健全土地流转规范管理制度，允(🤓)许(🎪)承包(🍸)(bā(🕶)o )土(tǔ(🔺) )地(dì )的(🦓)经营权(quán )担(dān )保融资；二是要保障所有权和承包权，同时要放开搞活(huó )经(jīng )营(🚟)权(🥟)，防止(🎢)(zhǐ(🖌) )和(hé(🕚) )杜绝农(⚽)村耕地抛荒和弃耕，鼓励农村土地高效利用，并(bìng )全(quán )面推开农(nóng )村(cūn )土地(❄)征收(🚹)制(🏈)度(🔟)改(📫)革(🎵)和农(💙)村集体经营性建设用地入市改革(gé )。

按(àn )照民法典(diǎn )编(biān )纂分“两步走”的工作安(🗿)排(⏰)，2018年12月(🌱)，民(🛡)法典(🙅)分编中(🔛)的“合(hé )同(tóng )编”草案(àn )再(zài )次提请全国人大常委会会议审议，但“物权编”尚未再(zà(🗻)i )次(🤥)(cì )提(📶)请(🍃)全国(🤲)人(rén )大(🤒)(dà )常委会会议审议。

张帅梁认为，物权法对于农村土地(dì )的(de )规(guī )定，只是简(jiǎ(🏨)n )单用(🧒)11个(🥧)条(🈲)文(🕝)规(🚀)定了(🗞)土地承包经营权、4个条文规定了宅基(jī )地(dì )使(shǐ )用权，仅(jǐn )涉(shè )及这两项权利(✨)最(⚾)基本(💕)的(🈵)内容(🚽)，无法有(🐵)效回应农村土地制(zhì )度(dù )改(gǎi )革的现实(shí )需(xū )求，也无法对农村土地制度改革(🤳)实(🎺)践提(🤸)供(🛥)更细(🥘)致和更(🍨)有(yǒu )效(xiào )的指引。

河(hé )南(nán )农业大学文法学院副院长张帅梁告诉《法制日报(⭐)》记(jì(➿) )者(🚱)(zhě(🌈) )，今(♐)年(🐶)中央(📟)一(yī )号文件提出加快修订物权法，意义十分重大，既为包括(kuò )农(nóng )村(cūn )土地制度(🦅)(dù(💽) )改(gǎ(🕋)i )革(🔠)在内(🌒)的相关(🎏)制度改革奠定了法律基础，也是为了落实(shí )中(zhōng )央(yāng )提出的“重(chóng )大改革于法有(🗨)据(🏸)”的法(🧣)治(⛷)目标(💜)。

中央一(👮)号文件分为8个部(bù )分(fèn )细化这些“硬(yìng )任务”，包括：聚力精准施策，决战决胜(🛠)脱贫(👕)攻(🍦)坚(🎲)；(🔶)扎(🎯)(zhā )实(🍱)(shí )推进乡村建(jiàn )设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板；加强党对(duì )“三(sā(😀)n )农(🛷)”工作(🥂)(zuò(⛴) )的(de )领(🐕)导，落实(🌳)农业农村优先发展总方针等。

在重庆涪陵的(de )一(yī )家(jiā )生猪养殖(zhí )场(chǎng )，视察(✴)团看(👹)到(🤮)了“龙(👍)头(💊)企业(🌆)+农户”的经营方式：在一个(gè )平(píng )缓的山坡上(shàng )，原先分散的土地被集中起来，实现(👬)了小(🍘)规(😒)模(🧡)经(🛐)营，公(gō(🥦)ng )司(sī )还(hái )为就地转换(huàn )为园区工人的农民配备了小型农具。

刘智慧认为，至少(shǎ(🈯)o )有(🕞)(yǒu )两(🛅)(liǎ(🐜)ng )项工(🚊)作必(bì(👅) )须(xū )做好，其一，要厘清“民法典·物权编”与目前涉及农(nóng )村(cūn )改(gǎi )革的诸多(🚏)(duō )法(🤚)(fǎ(🕰) )律、(🐢)行(🌡)政法(📮)规，诸如与担保法、农村土地承包法、不动(dòng )产(chǎn )登记暂行条(tiáo )例(lì )等之间的关(🏚)系。

去(🃏)年(👯)中(🌒)央(📶)一号文(🚂)件提出，实施乡村振(zhèn )兴(xìng )战(zhàn )略，是党的(de )十(shí )九大作出的重大决策部署，是决胜(🔹)全(🛁)面建(💨)成(🛴)小康(🚉)社会(huì(💘) )、全(quán )面建设社(shè )会(huì )主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工(🦉)(gōng )作(❣)(zuò(💈) )的(de )总(🈸)抓(🌮)手。

经(🎖)(jīng )营权与承包权分置时，经营权本身包含着自主生产经营(yíng )权(quán )、抵押入股(gǔ )等(🛋)(děng )处(🌳)分(🐧)权、(🔦)收益权(🌖)；承包权主体对经营权主体享有对价(jià )请(qǐng )求(qiú )权、监督使(shǐ )用(yòng )权，到期回(🚉)收(🛹)权等(💵)。