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2013年(🚈)11月(yuè )，党的(🏸)十八届三中(zhōng )全会提出(🎹)，赋予农(nóng )民对承包地(🍙)占有、使(🚉)用、收益(🥘)、流转(zhuǎn )及承(👰)包经营权(quán )抵押、担保功能，允(👃)许农民以(🥠)承包经(jīng )营权(🌆)入股发展(🅿)农业(yè )产业化经营。

张(🙈)帅(shuài )梁举(📣)例说，物权法(fǎ )对于农村(🌄)土地的确(què )权登记制度、农村(🔨)(cūn )土地的(🛡)征收(shōu )征用及(🔘)(jí )入市、(🆖)各类(lèi )农村土(tǔ )地物(🎇)权的多(duō(👅) )层次多元化利用、农民(🛴)土地权利的融(róng )资担(🉐)保渠道等(😞)，大(dà )多缺(🧣)乏更为具体明(⛹)(míng )确的规定。

次(cì )年9月(yuè )，中央有(☕)关会(huì )议(🔙)提出，要在坚持(🍄)(chí )农村土(☕)地集体所有(yǒu )的前提(👅)下，促使承(🥓)(chéng )包权和经营权分离(lí(🤤) )，形成所有权、承(chéng )包权、经营(👂)权三权(quá(🦃)n )分置、经营权(👉)流转(zhuǎn )的(🥡)格局。

张(zhāng )帅梁建(jiàn )议(🛍)，一是必(bì(♈) )须要在所有权层面(miàn )完(🏰)善落实集体所有(yǒu )权(🕎)，在此基础(💶)上稳(wěn )定(🤪)农户的土地承(🐤)包(bāo )权，并(🎫)放活基于农(nóng )业用途(📳)的土地(dì(🎚) )经营(yíng )权，健全(🎯)土地(dì )流(🐡)转规范管理制度(dù )，允(💲)许承包土(🔕)地的(de )经营权担保融资；(🤨)二是要保障所有权(quán )和承包权(⛅)，同时要(yà(🥌)o )放开搞活经营(💥)权，防止和(🌉)杜绝农村耕(gēng )地抛荒(🙄)和弃(qì )耕(✴)，鼓(gǔ )励农村土地(dì )高效(🎨)利用，并全面(miàn )推开农(⛴)村土地征(🏌)收(shōu )制度(🖋)改革和农村集(🍞)(jí )体经营(🧤)性建设用地(dì )入市改(😰)革。

接受采(🥫)(cǎi )访的专家认(🔍)为(wéi )，当(dā(⭕)ng )时的农村土地(dì )流转(🤮)带有明显(🚹)的自(zì )发性、盲目性与(👬)随(suí )意性，加之包括物(wù )权法在(🕞)内的法律(🔫)相(xiàng )关规定过(📍)于笼统，有(📕)关内容和程序不(bú )够(🦄)明确具体(🔜)(tǐ )，缺乏(fá )可操作性，导致(🌆)一(yī )些地方出现(xiàn )了(🏰)大量土地(🍆)纠纷，侵权(✳)行为时有发生(🍞)(shēng )。

张帅梁(🐸)分析说，物权法关于财(🍘)产权(quán )和(💌)土地制度的规(📂)定(dìng )，涉及(💏)到改革(gé )的深(shēn )层次(🏨)和根本性(🔹)(xìng )问题，对于物权法(fǎ )的(👺)修改，相当多的(de )内容属于中央的(😣)战(zhàn )略性(🛸)决定，因此，今年(🧞)中央一号(⏰)文件(jiàn )明确、首次提(💴)出加(jiā )快(❇)修订物权(quán )法之后(hòu )，立(🏐)法机关(guān )需依据(jù )法(🙃)律程序，尽(🚴)快将中央(📏)关于农(nóng )村土(🈸)地改革的(🌆)政策(cè )意志上升到法(🛩)律层(céng )面(🚺)，依法保障深化(🖥)(huà )农村土(🎰)地制度改革(gé )。

“但物权(🖋)法(fǎ )规定(🥛)的承包经营权(quán )流转之(❕)具体规定的(de )缺失，使得农地流(liú(🌟) )转处于探(🥠)路摸索阶(jiē )段(🚒)。

张帅梁举(🈂)例说(shuō )，物权法对于农(🧥)村(cūn )土地(🐁)的确权登记制(zhì )度、农(🚦)村土(tǔ )地的征(zhēng )收征用及入(rù(🐦) )市、各(gè(💗) )类农村土地(dì(🖕) )物权的多(📧)层次多元(yuán )化利用、(🗒)农民土地(📸)(dì )权利的融资(💻)担保渠(qú(🛵) )道等，大多缺乏更(gèng )为(📻)具体明确(📿)的规定(dìng )。

“物权法的(de )修订(🌸)，一定要结合(hé )我国的实际情况(👎)，将现行法(🤜)律中不合(hé )时(🐥)宜的条款(🏹)予以修(xiū )改，将‘民法(🌳)典·物权(📯)编’打造成为(wéi )一部能(⤵)够切实保护(hù )产权、促进(jìn )交(🐐)易、充满(🙆)活力、指导未(💅)(wèi )来的财(🈵)产法(fǎ )领域的良法。