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第(🛎)二，明确经(jīng )营权的权能及(jí )边界。

物权法(fǎ )第十一章以专(zhuān )章的形式规定(dìng )了“土地承包(🛶)(bāo )经营权(🎌)”，确(què )认了土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用(🎷)和收益的(🐍)权利。

在张帅(shuài )梁(liáng )看来，全面(miàn )推(tuī )进乡村振兴(xìng )，要强化制度(dù )性(xìng )供给，其中(zhōng )，深化农(🥀)村土(tǔ )地(🍁)制度改革至(zhì )关重要，农村(cūn )土地既是农民(mín )集体所有的最(zuì )重要的资源，加快物权法修(🏠)(xiū )改步伐(🥟)，即是(shì )保障深化农村(cūn )土地制度改革依法进行。

刘智慧认为，至少有两项工作必须做好，其(👑)一，要厘清(🐸)“民法典·物权编”与(yǔ )目(mù )前涉及农村(cūn )改(gǎi )革的诸多法(fǎ )律(lǜ )、行政法规(guī )，诸如与担(🍶)保(bǎo )法、(🗄)农村土地(dì )承包法、不动(dòng )产登记暂行条(tiáo )例等之间的关(guān )系。

物权法第(dì )十一章以专(🦔)章(zhāng )的形(🐢)式规定了(le )“土地承包经(jīng )营权”，确认(rèn )了土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林(📕)地、草地(👌)等享有占有、使用和收益的权利。

张帅梁建(jiàn )议(yì )，一是必须(xū )要(yào )在所有权层(céng )面(miàn )完(🚩)善落实集(🐹)(jí )体(tǐ )所有权，在(zài )此(cǐ )基础上稳定(dìng )农户的土地承(chéng )包权，并放活(huó )基于农业用途(tú )的(🚟)土地经营(👫)权(quán )，健全土地流(liú )转规范管理制(zhì )度，允许承包(bāo )土地的经营权(quán )担保融资；二是要保(⛱)障所有权(👄)和承包权，同时要放开搞活经营权，防止和杜绝农村耕地抛荒和弃耕，鼓(gǔ )励(lì )农村土地高(🆙)(gāo )效(xiào )利(🐝)用，并全(quán )面(miàn )推开农村土(tǔ )地(dì )征收制度改(gǎi )革(gé )和农村集体(tǐ )经营性建设用(yòng )地入(🍹)市改革。