天海里红 橘和希

中国(💹)(guó )政法大学(🌔)民(🐉)(mín )商经济法学(xué )院民法研究所副所(🔻)长刘智慧告诉(🤷)《法制(zhì )日报(🙍)》记(💿)者(zhě )，中央一号(hào )文件明示，土地制度(🚅)改革是我国(🖱)农(😎)村改革的焦(🗾)点，也是难点，尤其是其中(🚁)(zhōng )的农用地、(⛅)集体经营性(🐝)建(💆)设用地以及宅基地。

有效(xiào )回应现实(❗)中(zhōng )需求

张(🆚)帅(🚤)梁(liáng )举例说(🧙)，物权法对于农村土地的确权登记制度(♈)、农(nóng )村土(😶)地(😧)的征(zhēng )收征用及入(rù )市、各类农村(📆)土地物权的多(🗻)层次多元化(🥤)(huà )利用、农民(mín )土地权利的(de )融资担保(📟)渠道等，大多(🥝)缺(😘)乏更为具体(🏫)明确的规定。

张帅梁建议(🍗)(yì )，一是必须(xū(🎥) )要在所有权(🚮)层(🏹)面完善落实集体所有权，在此基础上(🌲)(shàng )稳定农户(🔳)的(🆓)(de )土地承包权(⚽)(quán )，并放活基于农业用途(🆚)的土地经营权(🛵)，健全土地流(🍈)(liú(🥪) )转规范管理(lǐ )制度，允许(xǔ )承包土地(👦)的经营权担保(🌅)融资；二是(🛠)要保(bǎo )障所有权和(hé )承包权，同(tóng )时要(🥁)放开搞(gǎo )活(⏩)经(🌸)营权，防止和(📩)杜绝农村耕地抛荒和(hé(🔯) )弃耕，鼓励(lì )农(🍊)村土地高(gā(🙁)o )效(🍷)利用，并全面推开农村土地征收制度(🙈)改革和农村(🐑)(cū(🖥)n )集体经营性(🌺)(xìng )建设用地入(rù )市改革(🙀)。

同样，参与海域(🐉)污染治理的(⏯)还(🥧)包括财政部(bù )、中国海警(jǐng )局、交(🚖)通运(yùn )输部、(🈹)市场监管总(🥢)局、文化和旅游部等。

第一句话(huà )是：(🏅)“今明(míng )两年(⬆)是(🐩)全面(miàn )建成(👴)小康社会的决胜期，‘三(🏬)农’领域(yù )有(🥋)不少必须(xū(⛹) )完(🍶)成的硬任(rèn )务。

孟强认为，“三权分置”改(🤫)革凸显了经(👩)营(🙆)权流(liú )转的(🚘)格局，但作为调整(zhěng )民事(💻)基本权利的物(🚯)权法在颁布(🔌)实(⛷)施时，只确认了土(tǔ )地的所有权(quán )和(🏚)承包权，没有对(😎)可以规模流(🔟)转的经营权作出规定。

实践中，就在物权(🍒)法(fǎ )开始实(🎺)施(🏠)的(de )第二年，各地已经开始了一系列变(🦄)革试(shì )验。

物权(🌡)法(fǎ )将土地(🔇)承(👩)包(bāo )经营权确定为物权，从法律上明(🐩)确了土地承(🐒)包(📎)者享(xiǎng )有土(🔓)地的占(zhàn )有权、使用(yò(🤗)ng )权、收益权和(📑)对承包权的(🗞)处(🥑)分权，肯定了农民作为(wéi )土地直接利(🐱)(lì )益主体的法(🙉)(fǎ )律地位，有(🅿)利于长期稳定农村土地承包关系。