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政(zhèng )策意志(zhì )上升法律层面

次年9月，中央有(👠)关(guān )会议提(tí )出(🚶)，要在(🌫)坚持农村(cū(🤰)n )土地(😷)集(jí )体所有(🤮)的前(🧟)提下，促使承(🍐)(chéng )包(🏾)权和(hé )经营权(quán )分离，形成所有权(quán )、承包(bāo )权、经营权三权分(fè(🍚)n )置、经(jīng )营权流(🔴)转的(🔰)格局。

第四，保(🔆)障农(💟)(nóng )地集体(tǐ(🌟) )所有(👔)的性质不能(🤭)改(gǎ(😘)i )变，这(zhè )是社会主(🗼)义公有制经济的底色和(hé )根本要(yào )求。

“但物权法规(guī )定的承(chéng )包经(🤔)营权流转之具体(🏛)规定(🚃)的缺失(shī )，使(♈)得(dé(🔘) )农地流转处(🥏)于探(👦)路(lù )摸索阶(🤲)(jiē )段(👯)。

张帅梁建议，一是必须要在(zài )所有权(quán )层面完善落实集体(tǐ )所有权(👃)(quán )，在此基础上稳(🎤)定(dì(🉐)ng )农户的(de )土地(🥓)承包(👫)权，并放活基(🍵)于农(🏬)业用(yòng )途的(📶)土(tǔ(⏯) )地经营权，健全土(🎰)(tǔ )地流转(zhuǎn )规范管理制度，允许承包土地的(de )经营权(quán )担保融资；二(🥊)是要(yào )保障所(suǒ(💇) )有权(🗿)和承包权，同(🏝)时要(🍃)放开搞活(huó(🈶) )经营(🧕)权(quán )，防止和(🧔)杜绝(💓)农村(cūn )耕地抛(pāo )荒和弃耕，鼓励农村土地高效利(lì )用，并(bìng )全面推开(🎣)农村土地(dì )征收(💸)制(zhì(💊) )度改革和农(🍯)村集(😣)体(tǐ )经营性(🔠)(xìng )建(⏸)设用地入市(🦇)改革(🔆)。

有效回应现(xiàn )实(💈)中需(xū )求

张帅梁举例说，物权法(fǎ )对于农村土地的确权登记制度、(〽)农村土(tǔ )地的征(🐤)收征(⏲)用及入(rù )市(🚻)、各(🎩)(gè )类农村土(🍂)地物(🏘)权的多层次(🏕)多元(🤶)化(huà )利用、农民土地权利的融(róng )资担保(bǎo )渠道等，大多缺乏更为具体明确(què )的规定(🕑)(dìng )。

其(🏬)中，物权法第(💂)(dì )一(🐛)百二(èr )十八(👚)条规(🍈)定，土地(dì )承(🥥)包经(🐂)(jīng )营权人依照农(🏖)(nóng )村土地承包法的规(guī )定，有(yǒu )权将土地承包经营(yíng )权采取(qǔ )转包(🥫)、互换、转让等(⬜)方式(🈴)流转。

因此，加(🔂)快修(🍻)订物权法，实(🚭)现‘(🍷)三权分置’(🎥)从政(⚓)策到法律的转变(biàn )，就显(xiǎn )得尤为必要了。