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中国(guó )政法大(🐟)学民(😫)商经济法学院民(👝)法(fǎ(🦇) )研究(jiū )所副所长(🛰)刘智(👀)慧告诉《法制(zhì )日(🐑)报》记(😇)者，中央一号文件明(míng )示，土地制度改革是我国农(nó(🌉)ng )村改(gǎi )革(gé )的焦(🔘)点，也(🤓)是难点，尤其是(shì(🦋) )其中(🆖)(zhōng )的农用地、集(➡)体经(♓)营性建设用(yòng )地(🤔)以(yǐ(🙊) )及宅基地。

2013年11月，党的(de )十八(bā )届三中全会提出，赋予农民对(duì )承包(bāo )地(🕘)占有(🕶)、使用、收益、(🐁)流转(🐞)(zhuǎn )及承包经营权(🔅)抵押(🌏)、担保功能(néng )，允(🏛)(yǔn )许(🏓)农民以承包经营(🆒)权入(🔧)(rù )股发(fā )展农业产业化经营。

实践中，就在(zài )物权法(🎲)开始实施的第二(👅)(èr )年(🥖)，各(gè )地已经开始(🔌)了一(🌐)系列变革试(shì )验(🏏)。

第一(🎽)句话是：“今明两(🔦)年是(🚄)全(quán )面建(jiàn )成小康社会的决胜期，‘三(sān )农’领域有不少必须完成(📹)的硬(🔫)(yìng )任务(wù )。

有效回(🙃)应现(⬜)实中需求(qiú )

张帅(📆)(shuài )梁(🍅)分析说，物权法关(🏘)于财(✉)产权(quán )和土(tǔ )地(🦏)制度的规定，涉及到(dào )改革(gé )的深层次和根本性问题，对(⛴)于(yú )物权(quán )法的(🧢)修改(🗽)，相当多的内(nèi )容(📵)属(shǔ(🚬) )于(yú )中央的战略(🔶)性决(🚀)定，因此，今年(nián )中(🦎)央一(🍩)号文件明确、首次提出(chū )加快(kuài )修订物权法之后，立法(fǎ )机关(guān )需(🥤)依据(💼)法律程序，尽快将(🍕)中央(🛂)(yāng )关于(yú )农村土(🍊)地改(🍤)革的政策意(yì )志(🚉)上(shà(🦆)ng )升到法律层面，依(🛺)法保障深化(huà )农村(cūn )土地制度改革。

2017年10月，党的(de )十九大提(🚍)出，巩固和完善农(🕰)村(cū(🔟)n )基本(běn )经营制度(❓)，深化(🥒)农村土(tǔ )地制(zhì(🦓) )度改(📁)革，完善承包地“三(😨)权分(👽)(fèn )置”制度。

接受采访的专家认为，当时(shí )的农村土地流转带有明(míng )显(🚉)的(de )自(🏌)发性、盲目性与(🏳)随意(🔘)性，加(jiā )之包(bāo )括(🔪)物权(🗣)法在内的法律相(🔷)(xiàng )关(🆑)规(guī )定过于笼统(🍔)，有关内容和程序(xù )不够(gòu )明确具体，缺乏可操作(zuò(🎄) )性，导(🌭)致一些地方出现(🏩)了大(📻)量土地(dì )纠纷(fē(🥨)n )，侵权(🎋)行为时有发生。

中(📈)央(yā(❗)ng )一号文件分为8个(💹)部分(🗳)细化这些(xiē )“硬(yìng )任务”，包括：聚力精准施策(cè )，决(jué )战决胜脱贫攻坚(🐾)；扎(🥂)实(shí )推进(jìn )乡村(🐤)建设(👒)，加快补齐农村人(🕤)居(jū(🤹) )环境(jìng )和公共服(👄)务短(🛢)板；加强(qiáng )党对(duì )“三农”工作的领导，落实农(nóng )业农(nóng )村优先发展总(🎡)方针(🆘)等。