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对此，张(🎽)帅梁认为(🤭)，正如中(🎧)央一号(✍)(hào )文件所指出的(de )，在我国当前(qián )继(⭕)续推进城(😚)镇(zhèn )化(🐆)进程，调(🥂)整人口结构，稳固(gù )并加强农民权(🚤)(quán )益的大(📒)背景下(😘)(xià )，必须(🔼)对农村(cūn )土地制度进行(háng )进一步(🔵)市场化改革，强化(🙄)对农民(🥪)合法权益的(de )保障。

其中，物权法第一百(bǎi )二十八条规(🔕)定(dìng )，土(🔡)地承包(💇)经(jīng )营权人依照农村土地承包法(🛶)的(de )规定，有(⭕)权将(jiā(🍑)ng )土地承(🍽)包经营(yíng )权采取转包、互换、转(🍐)让等(děng )方(🌂)式流转(🛠)。

接(jiē )受(⏱)采访的专家认为，当时的农(nóng )村土(🏍)地流转带(🍐)(dài )有明(♍)显的自(✡)发(fā )性、盲目性与(yǔ )随意性，加之(🕸)(zhī )包括物权法在(📦)内的法(〰)律相关(🎖)规定过于笼统，有关内容和程(chéng )序不够明确(🚫)具(jù )体(🔂)，缺乏可(🍝)操(cāo )作性，导致一(yī )些地方出现了(🏼)大量土地(🌑)纠纷，侵(🏏)权行为(😲)时有(yǒu )发生。

今年的(de )中央一号文件(🙂)(jiàn )这样表(🤶)述，意(yì(🥃) )味着此(🕧)前农村土地制度改革探索出来的(😤)“三(sān )权分(🐪)置”，即(jí(🚍) )农村集(💕)体土地(dì )所有权、承包(bāo )权和经(🆑)营权“三权分置”将(🥚)实现从(🎹)政策到(🥕)法律的转变。

张(zhāng )帅梁建议，一(yī )是必须要在(🎾)所(suǒ )有(🥦)权层面(🐽)完善(shàn )落实集体所有(yǒu )权，在此基(🔔)础上稳定(🍌)农户的(🛰)土(tǔ )地(🍸)承包权，并(bìng )放活基于农业(yè )用途(🥜)的土地经(🦇)(jīng )营权(♓)，健全土(👄)(tǔ )地流转规范管理制度，允许承包(🚽)土地的经(🔰)营(yíng )权(➗)担保融(🍘)资；二是要保障所(suǒ )有权和承包(😶)权(quán )，同时要放开(🧖)(kāi )搞活(👷)经营权(🏋)，防止和杜绝农村耕地抛荒和弃(qì )耕，鼓励农(🥦)村(cūn )土(🌈)地高效(😜)利用(yòng )，并全面推开(kāi )农村土地征(🧑)收(shōu )制度(💐)改革和(🐪)农村集(🐮)体经营性建(jiàn )设用地入市改(gǎi )革(🍐)。

物权法第(🧤)(dì )十一(😭)章以专(🏠)章(zhāng )的形式规定了(le )“土地承包经营(🥞)权”，确认了土地承(🦄)包经营(🔎)(yíng )权人依法对其(qí )承包经营的耕(gēng )地、林地、草(🆒)(cǎo )地等(⚓)享有占(🖌)有(yǒu )、使用和收益的权利。