天心安志杰

河南农业(yè )大学(xué(📰) )文法学院副院(👢)长(zhǎng )张帅(shuài )梁(👮)告诉《法制日(rì(🌱) )报》记者，今年中央一号文件提出加快修订物权(🦔)(quán )法，意义十分(🤯)重大，既为(wéi )包(🤗)括农村土地制(💞)(zhì )度改(gǎi )革在(🤴)内的相关制(zhì )度改(gǎi )革奠定了法律基(jī )础，也(🚇)是为了落实中(🏝)央提出的“重大(🐮)改革于法有(yǒ(🛋)u )据”的法治目标。

在(zài )张帅(shuài )梁看来，物权法(fǎ )实施(shī )以来，我国(💰)的“三农(nóng )”工作(👤)取得了长(zhǎng )足(🌓)的(de )进步，中央在(🌐)政(zhèng )策方面也提出了新的方案和要求，“因此，对(🚳)物(wù )权法(fǎ )的(🧗)大幅度修改迫(👝)(pò )在眉(méi )睫”。

在(🕤)孟强看(kàn )来，法(🌏)律作为上层建(jiàn )筑的(de )一部分，需要与(yǔ )经济基(🌁)础保持一致，并(🔶)能够有效促进(🚎)社会的发展(zhǎ(🎾)n )。

同样，《行动计划(huá )》虽(suī )然是由生态环境(jìng )部、发改委以及自(🎞)然(rán )资源(yuán )部(👙)三部委制定，但(📟)是，《行动计划》的(🏤)实施并不止这三个部委。

根据中央一号文件，这(🙁)些(xiē )“硬任务”涉(🚆)及(jí )脱贫(pín )攻(♒)坚、人居环境(🈳)(jìng )、乡(xiāng )村产业、农村改(gǎi )革等(děng )诸多方面。

但随(suí )着新时(🔆)代乡村振兴战(🍺)略的实施，在农(🎉)业“产业兴(xìng )旺(⬜)”的基本要求下，“三(sān )权分置”将是农(nóng )地制(zhì )度改革的发展趋(🎖)(qū )势。

政策意志(🐢)上升法(fǎ )律层(🐐)面

中国政法大(🛒)学(xué )民商经济法学院民法研究所副所长刘智(⬅)慧告诉《法制(zhì(🕘) )日报》记者，中(zhō(🎉)ng )央一(yī )号文件(🎗)明示，土(tǔ )地制(zhì )度改革是我国农(nóng )村改(gǎi )革的焦点，也是(shì(✔) )难点，尤其是其(😣)中的农用地、(💁)集体经营性建(🏺)设用(yòng )地以及宅基地。

王勇(yǒng )感慨(kǎi )说：“政策释放(fàng )一分(fè(🚛)n )红利，我们就能(⛄)(néng )尝到(dào )百分(🔆)甜头。

张帅(shuài )梁(📗)建议，一是必须要(yào )在所有权层面完善落实集(💿)体(tǐ )所有权，在(🆖)此基础上(shàng )稳(🤖)定(dìng )农户的土(🌁)地承包(bāo )权，并放活基于农业(yè )用途(tú )的土地经营权，健全(quá(🐄)n )土地流转规范(🈚)管(guǎn )理制度，允(🎌)许承包土地的(🤩)经营权担保融资；二是(shì )要保障所有权和承包(bāo )权，同时要(🔯)放开搞活(huó )经(📜)营(yíng )权，防止和(⬛)杜绝(jué )农村(cū(🍺)n )耕地抛荒和弃耕(gēng )，鼓励农村土地高效利用，并(🆕)全面推开农村(👖)土地(dì )征收制(🌖)度改革和农村(🌿)(cūn )集体(tǐ )经营性建设用地(dì )入市(shì )改革。