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张帅梁(liáng )建议，一是(shì )必(⛎)须要在所有(📊)权层面完善落实(shí )集(jí )体(⏹)所有权，在此(😒)基础上稳定农户的土地承(👥)(chéng )包(bāo )权，并(🐎)放活(huó )基于(🥍)农业用途的土(💮)地经营权，健(💟)(jiàn )全土地流(⏸)转规范管理制(⏱)度，允许(xǔ )承(📤)包土地的(de )经(🚮)营权担保融资(😲)；二是要保障(zhàng )所(suǒ )有(🧔)权和承包(bāo )权(🐍)，同时要放开搞活经营权(📬)，防(⚓)(fáng )止和杜绝(👑)农(nóng )村耕地抛荒和弃耕，鼓(🛤)励农村(cūn )土(🚟)(tǔ )地高效利用，并全面推开(👮)农村(cūn )土(tǔ(🕑) )地征收制度(dù )改革和农村(🧀)集体经营性(🥝)建设用(yòng )地(🤣)(dì )入市改革。

张(💼)帅梁分析说(🍔)，物权法关于(🙎)财(cái )产(chǎn )权和(😦)土地制度的(📃)规定，涉及到(🍌)改(gǎi )革的深层(📦)次(cì )和根本性问题，对于(🔗)物权法的(de )修(xiū(🌺) )改，相当多(duō )的内容属于(🍝)中(🤱)央的战略性(😺)决定(dìng )，因此，今年(nián )中央一(🍈)号文件明确(🔚)、首次提出(chū )加(jiā )快修订(🚳)物权法之后(🧓)，立法机关(guān )需(xū )依据法律(🏡)程(chéng )序，尽快(🐵)将中央关于(🌸)农村土地(dì )改(😿)(gǎi )革的政策(🍨)意(yì )志上升(🌨)到法律层面，依(🏂)法保障(zhàng )深(shēn )化农村土(✝)地制度改革。

在(🐤)孟强看(kàn )来，物权法(fǎ )的(🌄)修订应遵循以(📱)下原则：第一(yī )，在法理(💠)上(😊)，明确农地经(🎃)营权的物权性质；在(zài )制(🌹)度上，明(míng )确(🍔)规定农地经营权，农地“两(liǎ(🔼)ng )权(quán )”变“三权(🏛)”，为农地经营权(quán )的(de )流转铺(🤨)就坚(jiān )实的(🛫)法律基础。

2013年(🎅)11月，党的十(shí )八(〰)(bā )届三中全(🕉)会(huì )提出，赋(🍡)予农民对承包(🈵)地占有(yǒu )、使用、收益(🔥)、流转及承包(🌙)经营权(quán )抵押、担保(bǎ(🎋)o )功能，允许农民(🧘)以承包经营权(quán )入(rù )股(🌱)发(🤳)展农业(yè )产(📻)业化经营。

河南农业大学文(⏸)(wén )法(fǎ )学院(🍳)副院长(zhǎng )张帅梁告诉《法制(💌)日(rì )报》记者(🚲)(zhě )，今年中央(❌)一号文件提出(😈)加快修订(dì(🈚)ng )物权法，意(yì(⛑) )义十分重大，既(⛱)为包括农村(📐)土(tǔ )地(dì )制(🍨)度改革在(zài )内(🛷)的相关制度改革奠定了(♿)法律(lǜ )基(jī )础(🗑)，也是为了落实中央提出(🃏)的“重大改革于(🚆)(yú )法有据”的法治目标。

经(🍻)营(🍾)权(quán )与(yǔ )承(🥘)包权分置(zhì )时，经营权本身(♌)包含着自主(🖋)生(shēng )产(chǎn )经营权、抵(dǐ )押(🌹)入股等处分(🥃)权、收(shōu )益(🛺)权；承(chéng )包(bā(⛩)o )权主体对经(🤙)营权主体享(🚱)有对价请(qǐng )求(🌱)权、监督(dū(🦅) )使用权，到期(🤩)回收权等。

实践(🎓)(jiàn )中(zhōng )，就在物权(quán )法开(👅)始实施的第二(⏫)年，各地已(yǐ )经(jīng )开始了(🏬)一系列变革试(👬)验。