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加快物权(✏)法修订步伐

张帅梁建议，一是必须要在所(suǒ )有权层(❣)面完(🔸)(wán )善落实(🌬)集体(🐩)(tǐ )所(📣)有权(🤯)，在此基础(🥕)上稳(🌈)定农户的土地承包权，并放(fàng )活基于农业(yè )用途的(⛪)土地(dì )经营权(❇)，健全(🔱)土地流转(🅰)规范管理(😠)制度(🥕)，允许承包土(tǔ )地的经营权(quán )担保融资；二是要保障所有权和承(😒)包权(⏩)，同时要放(🌫)(fàng )开搞活(⛹)经营(🍋)(yíng )权，防止和(hé )杜绝农村耕地抛荒和弃耕，鼓励农村土地高效利用(😮)(yòng )，并(🖲)全面推(tuī(🚕) )开农(🥐)村土(🌉)地(dì(🍡) )征收制度改革(💔)和农村集体经营性建设用地入市改革(gé )。

《行动计(jì(🌌) )划》既给出(chū )了(🏙)渤海(🚕)污染(⛸)防治(⤴)的时间表(🚹)，又制(👭)定了施工路线图，去年年底《行动计划》已经发布实施。

强化保障农民(😗)合法(👀)权益(yì )

张(🛂)帅梁建议(🎤)(yì )，一(⛹)是必须(xū )要在所有权层面完善落实集体所有权，在此基础上(shàng )稳(🌿)定农(🦆)户的(de )土地(👤)承包(🥔)权(quá(🛌)n )，并放(💔)活基于农业用(🎀)途的土地经营权，健全土地流(liú )转规范管理(lǐ )制度(🚿)，允许(xǔ )承包土(🏮)地的(🐖)经营(🤠)权担(🈳)保融资；(🏼)二是(🛣)要保障所有权和(hé )承包权，同(tóng )时要放开搞活经营权，防止和杜绝(🆑)农村(🤬)耕地抛荒(💭)和(hé )弃耕(🕥)，鼓励(🐏)(lì )农村土地高(gāo )效利用，并全面推开农村土地征收制度改革和农(♉)村(cū(🦆)n )集体经营(💙)性(xìng )建设(🐭)用地(🎩)入(rù )市改革。

2018年(🚇)6月，中共中央、国务院发布了《关于全(quán )面加强生态(🍝)(tài )环境保护坚(🦖)(jiān )决(🐸)打好(🛫)污染(🎎)防治攻坚(🏓)战的(💐)意见》(中发〔2018〕17号，以下(xià )简称《意见(jiàn )》)，其中对渤海综合治理提出了(🥈)明确(💁)要求。

张帅(🍺)梁(liáng )建议(🤶)，一是(🔶)(shì )必须要在所(suǒ )有权层面完善落实集体所有权，在此基础上稳定(📘)农(nó(😡)ng )户的土地(♑)承(chéng )包权(🏪)，并放(🌎)(fàng )活基于农业(🚊)用途的土地经营权，健全土地流转规范(fàn )管理制度(🧖)，允许承包土(tǔ(⏲) )地的(🦕)经营(😪)权担(🔘)保融资；(🤫)二是(🚹)要保障所有权和承包权(quán )，同时要放(fàng )开搞活经营权，防止和杜绝(🔕)农村(🌑)耕地抛荒(🛏)和弃耕，鼓(🕹)励农(🤜)村土(tǔ )地高效利用(yòng )，并全面推开农村土地征收制度改革和农村(🍭)集体(🚀)经(jīng )营性(⏲)建设用(yò(🧜)ng )地入(👢)市改革(gé )。

而今(🈚)年一号文件则提出，全面推进乡村振兴，确(què )保顺利(🚉)完成(chéng )到2020年承(🚒)诺的(🥅)(de )农村(🦌)改革(🦓)发展目标(🏂)任务(🤬)。

接受《法制日报》记者采(cǎi )访的专家认(rèn )为，在全面落实乡村振兴战(📲)略时(🚞)，深化农村(📭)土地制(zhì(👻) )度改(🍞)革至关(guān )重要，农村(cūn )土地既是农民集体所有的最重要的资源，也(🏫)是促(🤗)进(jìn )农业(🔣)农村现(xià(👌)n )代化(🌛)的重要(yào )支撑(🎙)，加快物权法修改步伐，正是为了依法保障深(shēn )化农(🐈)村土地(dì )制度(🐠)改革(❣)。

中国(🏿)政法(🏨)大学民商(🥥)经济(🕜)法学院民法研究所副所长刘(liú )智慧告诉《法制日报》记者，中央一号(🥎)文件(🏖)明示，土地(🕝)制度改(gǎ(🏴)i )革是(🥅)我国农(nóng )村改革的焦(jiāo )点，也是难点，尤其是其中的农用地、集体(🤡)经营(🐕)性(xìng )建设(㊙)用地以(yǐ(⚡) )及宅(🛩)基地。