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3年打赢(yíng )污染(🐭)防治(zhì(💯) )攻坚战(🌀)是党中央、国务院明(míng )确下达的(🐲)一项重(🖼)要(yào )任(🎃)务，其中(zhōng )涉及蓝天(tiān )保卫战、柴(💭)油货车(🍐)污染治(🖥)理(lǐ )、城市黑(hēi )臭水体治理、渤海(hǎi )综(😓)合治理(😧)(lǐ )、长江保护(hù )修复、水源地保护、农(🚒)业农(nó(📨)ng )村污染治(zhì )理等七大污染防治(zhì )攻坚战(🖥)。

河南农(🔟)业大学文法(fǎ )学院副院长张帅梁告(gào )诉(🐏)《法制(zhì(🗞) )日报》记(😙)者，今年(nián )中央一号(hào )文件提出加(🚬)快修订(🌀)(dìng )物权(♋)法，意义十分重大，既(jì )为包括农村(🧚)(cūn )土地(🏃)制度(dù(🍃) )改革在内(nèi )的相关制度改革奠(diàn )定了法(🚹)律(lǜ )基(📍)础，也是为了落(luò )实中央提(tí )出的“重大(dà(🗼) )改革于(🥃)法有据”的法治目标(biāo )。

根据生(shēng )态环境部(📧)、发改(🏝)委(wěi )、自然资(zī )源部、交通运输部(bù )、(🆕)农业农(🚕)村部等(🔞)5部委(wěi )最近印发(fā )的关于实施《渤(🎛)海(hǎi )综(👷)合治理(🐩)(lǐ )攻坚战行动计划》有关事项(xiàng )的(🍆)通知透(🍰)露，入渤(👘)(bó )海的大小河流不下百(bǎi )条，但是(shì )，辽宁(🃏)营口市(⛑)大旱(hàn )河—河北(běi )秦皇岛市饮马河—天(💕)津滨海(🙄)(hǎi )新区蓟运河(hé )—山东东营市神仙沟等(⏰)24条河(hé(😽) )流尚未达(dá )到水质考核目标。

张帅梁分(fè(📖)n )析说，物(🔲)权法关(🦖)于(yú )财产权和土地制度的(de )规定，涉(🤷)(shè )及到(🏔)改革的(🚷)深层次(cì )和根本性(xìng )问题，对于物(💓)权法(fǎ(💘) )的修改(🍶)，相当多的内容属于(yú )中央的战略性决定(🎒)，因此，今(❇)(jīn )年中央一号文件明(míng )确、首次(cì )提出(🎺)加快修(🔙)订物权(quán )法之后，立法机关需(xū )依据法律(🔤)程序，尽(🚟)快将中央(yāng )关于农村(cūn )土地改革的政策(🙇)意(yì )志(👱)上升到(🔕)(dào )法律层面，依法保(bǎo )障深化农村(🥁)土地制(🚻)度(dù )改(🦋)革。

张(zhāng )帅梁建议，一是必(bì )须要在(👛)所(suǒ )有(💢)权层面(😷)完善落实(shí )集体所有(yǒu )权，在此基础上稳(🎯)(wěn )定农(㊙)户的土地承包权(quán )，并放活(huó )基于农业用(⏲)途的土(👋)(tǔ )地经营权(quán )，健全土地流转规(guī )范管理(🎑)制(zhì )度(🔗)，允许承(chéng )包土地的经营权担保融资；二(🧀)是要保(🐻)(bǎo )障所(👋)有权和承包权(quán )，同时要(yào )放开搞(🚻)活经营(🕰)权，防止(💴)和杜绝农村耕地(dì )抛荒和弃(qì )耕(🚾)，鼓励农(👄)村土地(✍)(dì )高效利用(yòng )，并全面推开农村(cūn )土地征(🕴)收(shōu )制(👙)度改革和农村集体经营性建设用地入(rù(🍿) )市改革(🙌)。

刘智慧认为，至少(shǎo )有两项工(gōng )作必须做(👵)好，其一(💂)(yī )，要厘清“民法典·物权编”与目前涉及农(⏸)村改(gǎ(😬)i )革的诸(👴)多(duō )法律、行政法规，诸如与担(dā(🏜)n )保法、(🙍)农村土(🔻)地承(chéng )包法、不动产登记暂(zàn )行(🕎)条例等(🍫)(děng )之间(🕸)的关系。

此外(wài )，张帅梁(liáng )还补充说，农民住(🐀)(zhù )房用(🍅)地制(zhì )度即宅基地制度也应当加快改革(👴)，要在(zà(📸)i )物权法的(de )基础上制定单独的(de )、更为细(xì(🐸) )致的农(🕵)村宅基地使(shǐ )用条例，对农村宅基(jī )地实(📡)行集约(🕕)化利用(💜)，防止宅(zhái )基地的闲(xián )置废弃，要建(🐐)立城(ché(🍁)ng )乡统一(😓)的(de )建设用地市场，加(jiā )快推进宅基(🍛)地使用(🍹)权(quán )确(💏)权登记(jì )颁证工作。

而在生(shēng )态保(🍜)护修(xiū(🙆) )复行动(🍄)中，自然资(zī )源部牵头(tóu )，生态环境部、林(🗻)草局、(🈶)中国海警局等(děng )要落实自(zì )然保护地管(🔞)理责任(🍪)(rèn )，坚决制(zhì )止和惩处破坏生态(tài )环境的(🥈)违法违(🖐)规行为(wéi )，严肃追责问责等。