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孟强认(rèn )为，“三(🍤)权(quán )分置”改革凸显(🛠)了经营权流转(zhuǎ(🕷)n )的格局(jú )，但作为调(🖤)(diào )整民事基本权(🤜)利的物权法在颁(bā(📂)n )布实施(shī )时，只确(📰)认(rè(🐣)n )了土地的所有权(⛔)和承包权，没(méi )有对(😯)可(kě )以规(guī )模流(🔤)转(zhuǎn )的经营权作出(🔃)规定。

2013年11月，党(dǎng )的(🐓)十八届三(sān )中全会(🆗)(huì )提出，赋予农民(🥋)对承(🍔)包地占有(yǒu )、(🌰)使用、收(shōu )益、(👶)流(liú(⚽) )转及承包经营权(🤪)抵押、担保功(gōng )能(🤑)，允许农(nóng )民以承(🚨)包经营权入股发展(🚂)农业(yè )产业化(huà(😤) )经营。

在此(cǐ )背景下(⬆)，今年中央一号文(🛩)件提(🧤)(tí )出加快(kuài )修订(🏒)(dìng )“物权(quán )法”。

经营权(🌋)与承包权分置时(🎡)(shí )，经营(yíng )权本(běn )身(🐼)包含(hán )着自主生(🕵)产经营权、抵押入(🎙)股(gǔ )等处分权、(💤)收益(🍈)权(quán )；承包权(🏄)主体对经营权主(🥑)体享(💕)(xiǎng )有对价请求(qiú(🧖) )权、监(jiān )督使用权(🙍)，到期回收权等。

2016年(😾)(nián )10月，中共中(zhōng )央办(😉)公厅、国务院办(♋)公厅印发(fā )《关于(yú(🦋) )完善农村土(tǔ )地(💀)所有(📣)权承包权经营权(🐃)分置办(bàn )法的意(yì(➡) )见》，提出(chū )逐步建(🤞)立规范高效的“三权(🅱)”运行机(jī )制，不断(♌)健(jiàn )全归属清晰、(🥐)权能完整、流转(😇)(zhuǎn )顺(👆)畅、保护(hù )严(🛷)格的(de )农村土地产(📼)权制(🈸)度，为发展现(xiàn )代(🍙)农业、增(zēng )加农民(😗)(mín )收入、建设社(🕦)会主义新农村提(tí(🌂) )供坚实保障(zhàng )。

张(🏴)帅梁建议，一是必须(🌬)要在(zài )所有权(quá(♌)n )层面(✨)完善落(luò )实集体所有权，在此基础上(🍵)稳(wěn )定农户(hù )的(🏟)土地承包(bāo )权，并放(🦗)活基于农业用途(🍱)的土(tǔ )地经营(yíng )权(🎤)，健全土(tǔ )地流转(🕴)规范(🤡)管理制度，允许(🐎)承(chéng )包土地的经(🚇)(jīng )营(🥪)权担(dān )保融资；(💆)二是要保障所有权(🕴)和(hé )承包权，同(tó(🥛)ng )时要放(fàng )开搞活经(🌓)营权，防止和杜绝(🚑)农(nóng )村耕地抛荒(huā(🐍)ng )和弃耕，鼓励农村(🚨)土地(📝)高效利(lì )用，并(bìng )全面推开农(nóng )村土(🕟)地征收制度改革(🏧)和农村集(jí )体经营(⛹)(yíng )性建设用地(dì(🌎) )入市改革。

根据中央(🏪)一号文件(jiàn )，这些(🍐)(xiē )“硬(🚷)(yìng )任务”涉及脱(😲)贫攻坚、人居环(🛴)境、(😦)乡(xiāng )村产业、农(🕗)(nóng )村改革(gé )等诸多(🧑)方面。

在重庆涪陵(🦑)的一(yī )家生猪养殖(🧒)(zhí )场，视(shì )察团看(💋)到了“龙头企业+农户(🧗)”的经营方式(shì )：(🚜)在一(🐏)个平缓的山坡上，原先(xiān )分散的(🥩)(de )土地(🌟)被集中(zhōng )起来，实(🏰)现了小规模经营，公(❕)(gōng )司还为(wéi )就地(👪)转换为(wéi )园区工人(🐸)的农民配备了小(📩)型农(🥄)(nóng )具。

同(tóng )样，参(🚩)与海(hǎi )域污染治(🤭)理的(🦊)还包括财政部、(🔄)中国海警局(jú )、交(🕓)通(tōng )运输部、市(🚎)场监管总局、文化(🤶)(huà )和旅游部等(dě(⏬)ng )。

实践(jiàn )中，就在物权(🐍)法开始实施的第(⛰)(dì )二(📞)年，各地(dì )已经开始了一系列变(🐸)革试(🐧)验。