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有效回应现实中需求(qiú )

中国政法大学民商经济法(fǎ )学院民法研究所副所长(🗒)刘(liú )智慧(🉑)告诉《法制(🤨)日报》记(jì )者，中央(yāng )一号文件明示，土地制度(dù )改革是我国农村(cūn )改革的焦(jiāo )点(😁)，也是难点(🎟)，尤其(qí )是其(qí )中的农用地、集体经(jīng )营性(xìng )建设用地以及宅基地(dì )。

在(zài )浙江，许多乡村(🚺)的农(nóng )民(🍇)以(yǐ )契约形式把承包的土(tǔ )地交给他人经营，自己按(àn )土地面积得到一定收入，当地农民(💛)把这种土(🥦)地称为(wé(📌)i )“股票钱”。

2017年10月，党的(de )十九大提(tí )出，巩固和完善(shàn )农村基本(běn )经营制度，深化(huà )农村(🖐)土地(dì )制(🏏)度改革，完善(shàn )承包(bāo )地“三权分置”制度。

在(zài )浙江(jiāng )，许多乡村的农民以(yǐ )契约(yuē )形式把承(⛑)包的土地(🍗)交(jiāo )给他(tā )人经营，自己按土地(dì )面积得到一定收入，当地(dì )农民把这种土地称为“股(gǔ )票(😫)钱”。

其中，在(✉)陆源污(wū(😋) )染治理中，住建部、水利(lì )部、工信(xìn )部、农业农村部(bù )等部门或(huò )有治理任(🍭)务或有(yǒ(🔕)u )牵头责任(rèn )。

孟强认为，40年前，作为(wéi )改革开放“排头兵”的家(jiā )庭联产承包责任制，实现(xiàn )了土(🔷)地承包经(⌛)营权从(cóng )土地(dì )所有权中的分离，为(wéi )农业发展提供了源源不断(duàn )的动力。

张帅梁建议，一(🏳)(yī )是必须(♑)要在所有(👄)权层面完(wán )善落实集体所有权，在此(cǐ )基础上稳(wěn )定农户的土地承(chéng )包权，并(bì(👘)ng )放活基于(👟)农业用(yòng )途的土地(dì )经营权，健全土地流(liú )转规(guī )范管理制度，允许承(chéng )包土(tǔ )地的经营(😝)权担保融(🅾)资(zī )；二(èr )是要保障所有权和承(chéng )包权(quán )，同时要放开搞活经(jīng )营权，防止和杜绝农村耕(🆗)(gēng )地抛荒(🍲)和弃耕，鼓(📆)励农村(cūn )土地高效利用，并全面推(tuī )开农村土(tǔ )地征收制度改革(gé )和农村集(jí(🆕) )体经营性(💷)建设用(yòng )地入市改(gǎi )革。

2016年10月，中共(gòng )中央办公(gōng )厅、国务院办公厅印(yìn )发《关于完善农村(🥁)土地所(suǒ(🤛) )有权(quán )承包权经营权分置办(bàn )法的(de )意见》，提出逐步建(jiàn )立规(guī )范高效的“三权”运(yùn )行机制(🌨)，不断健全(📕)归属清(qīng )晰、权能完整、流转顺畅(chàng )、保护严格的农村土地产(chǎn )权制度，为发展现代农(🐶)业(yè )、增(🚚)加农(nóng )民收入、建设社(shè )会主义新(xīn )农村提供坚实保(bǎo )障。

张帅(shuài )梁建议，一是必须要(yà(🍏)o )在所(suǒ )有(🛀)权层面完善落实集(jí )体所(suǒ )有权，在此基础上稳(wěn )定农(nóng )户的土地承包权，并(bìng )放活基于(🌖)农业用途(🐙)的土地(dì )经营权，健全土地流转规(guī )范管理制度，允许承包土(tǔ )地的经营权担保融资；二(🕥)(èr )是要保(🥅)障(zhàng )所有权和承包权(quán )，同时要(yào )放开搞活经营权(quán )，防止和(hé )杜绝农村耕地抛(pāo )荒和弃(🥇)耕(gēng )，鼓励(🐣)农村土地高效(xiào )利用(yòng )，并全面推开农村土(tǔ )地征(zhēng )收制度改革和农村集(jí )体经(jīng )营性(✝)建设用地(😹)入市改(gǎi )革。