又见一连幽梦

2018年6月，中(🐝)共中(📞)央、国务院发布(bù )了(le )《关于全面(😹)加强(🌗)(qiáng )生(shēng )态环境保护坚(🌬)决打好污(🍘)染防治攻(gōng )坚(jiān )战的(📝)意见(🤜)》(中发(fā )〔2018〕17号，以下简称《意见》)，其(🎏)中(zhō(🧗)ng )对(duì )渤海综合治理提(tí )出(chū )了(🌎)明确(🌿)要求。

他强调，渤海综合(🎉)(hé )治(zhì )理(🕉)将构建“分工(gōng )+协(xié )同(🤺)”的责(🎮)任体系，做(⛺)到合力攻坚(jiān )。

次年9月(🔺)，中央(🔞)有(yǒu )关(guān )会议提出，要在坚持农(🦃)村土(🏒)地集体所有的前提下，促(cù )使承(🔈)包权(🌻)和经营(yíng )权分离，形成(😠)所有权、(💘)承包权、经(jīng )营(yíng )权(🐍)三权(🆕)分置、经(jīng )营(yíng )权流转的格局(📮)。

张帅(🈚)梁建议，一(yī )是(shì )必须要在所有(☝)权(quá(💞)n )层(céng )面完善落实集体(😰)所有权，在(🐘)此基(jī )础(chǔ )上稳定农(🎹)户的(🐑)土(tǔ )地(dì(📵) )承包权，并放活基于农(💇)业用(🦅)途的(de )土地经营权，健全(quán )土(tǔ )地(🧐)流转(🀄)规范管理制度，允许承包(bāo )土地(🥔)的经(🖱)营权担保(bǎo )融(róng )资；(🚽)二是要保(📣)障(zhàng )所有权和承包权(🎭)，同时(🚆)要放开搞活(huó )经(jīng )营权，防止和(🙁)杜(dù(🎆) )绝(jué )农村耕地抛荒和弃耕，鼓励(🥉)农村(🏺)(cūn )土(tǔ )地高效利用，并(⤴)(bìng )全(quán )面(🚗)推开农村土地征收制(🔱)度改(🕛)革和(hé )农(💮)(nóng )村集体经营性建(jià(🛑)n )设(shè(🔒) )用地入市改革。

同样，《行动计(jì )划(🔏)》虽然(🏺)是由生态(tài )环(huán )境部、发改委(👴)以及(🥝)自然资源部三(sān )部委(🖋)制定，但是(🏭)，《行动计划》的实(shí )施并(👟)不止(🕶)这三个部委。

“但物权法(fǎ )规(guī )定(🛅)的承(🚯)包经营权(quán )流(liú )转之具体规定(🤷)的缺(🌂)失，使得农地(dì )流(liú )转(🦒)处于探路(🦌)摸索(suǒ )阶(jiē )段。

张帅梁(👏)认为(⛹)，物权法对(📥)于农(nóng )村(cūn )土地的规(🐋)定，只(🔰)(zhī )是(shì )简单用11个条文规定了土(❣)地承(🧑)包经(jīng )营权、4个条文规定(dìng )了(🦏)(le )宅基地使用权，仅涉及这两(🗜)项权(quán )利(🏹)最基本的内容，无(wú )法(🍫)有效(🌘)回应农村土地制度改革的现实(🚄)需求(🍗)，也无法(fǎ )对(duì )农村土地制度改(🍮)(gǎi )革(🌏)(gé )实践提供更细致和(🕶)更有效的(🕓)指引(yǐn )。

根据中央一号(🤞)文(wé(👚)n )件(jiàn )，这些(📣)“硬任务”涉及脱贫攻坚(🐃)(jiān )、(🌹)人居环境、乡村(cūn )产(chǎn )业、农(😻)村改(🎁)革等诸多方面。

2007年3月(yuè )16日，第十届(🏉)全国人(rén )民(mín )代表大会第(🎶)五次会议(➡)通过《中华(huá )人民共和(🍾)国物(🐏)权法(fǎ )》，自2007年10月1日起施行。