原振侠国语

中国政法大(dà )学民商(🙉)经济法学院(yuàn )民法研(㊗)究所副所(suǒ )长刘智(🍙)慧(🐀)告诉《法(fǎ )制日报》记(📶)者(⚽)，中(zhōng )央一号文件明(🔟)示(🐱)(shì )，土地制度改革是(💹)(shì(🚧) )我国(guó )农村改革的焦(👺)(jiāo )点，也是难点，尤其是(⚽)其中的农用(yò(🐋)ng )地、集体经营性建(jià(🚍)n )设用地以及宅基(jī )地(🍱)。

“也就是说，借助(zhù )于民(🥚)法典编纂(zuǎn )的机会，在(🥞)2020年民法典颁布之时，完(😵)(wán )成‘民法典·物权(🏮)(quán )编’对现行物权法(🈴)(fǎ )上的修改，并修(xiū(🍵) )改(🚍)完善配套的单行(há(👰)ng )法(🏇)律和行政法规，在立(🔝)法(🈴)层面对农(nóng )村土地(🐣)建(📔)立起完善(shàn )的规(guī )范(🛩)体系，使农(nóng )民权益得(⛹)到切实(shí )保障(🕐)。

2013年11月，党的(de )十八(bā )届三(👒)中全会提(tí )出，赋予农(📔)民对(duì )承包地占有、(🔐)使用(yòng )、收(shōu )益、流(🕘)转及承(chéng )包经营权抵(📮)押、担保功能，允许农(📯)(nóng )民以承包经营权入(🍡)(rù )股发展农业产业(🏅)化(👊)(huà )经营。

政策意志(zhì(🌹) )上(🚂)升法律层面

2018年8月(yuè(🛤) )27日(💠)，十三届全国人(rén )大(🌚)常(🚓)委会第五次(cì )会议首(🕌)次审议民法(fǎ )典各(gè(🍵) )分编草案，其(qí(🚯) )中包括(🚻)“物权编(biān )”部分(😛)。

而今年一(yī )号文(wén )件(🎚)则提出，全(quán )面推进乡(🍇)村振兴(xìng )，确保顺利完(⏫)成到(dào )2020年承(chéng )诺的农(⏲)村改革(gé )发展目标任(😪)务。

接(jiē )受采访的专家(🈲)认(rèn )为，当时的农村(📙)土(🐖)(tǔ )地流转带有明显(♍)的(🕯)(de )自发性、盲目性(xì(🥏)ng )与(♊)随意性，加之包(bāo )括(🎠)物(🛳)权法在内的法(fǎ )律相(📘)关规定过于(yú )笼统，有(🌇)关内容和(hé )程(🚩)序(xù )不(🔞)够明确具体(tǐ(🔪) )，缺乏可操作性(xìng )，导致(➰)一些地方出(chū )现了(le )大(📦)量土地纠纷(fēn )，侵权行(🤟)为时有(yǒu )发生。

刘智慧(✔)认为(wéi )，至(zhì )少有两项(🎖)工作(zuò )必须做好，其一(🎛)，要厘清“民法典(diǎn )·(🔌)物(💄)权编”与目前(qián )涉及(🚙)农(💉)村改革的诸(zhū )多法(🕊)律(🍶)、行政法(fǎ )规，诸如(💜)与(🔗)担保法(fǎ )、农村土地(🛥)承包法(fǎ )、不动产登(🍳)记暂(zàn )行条例(💢)等之间(🌜)的关(guān )系。

北京(🔂)理工大学(xué )法学院副(🧝)教授、中国民法学研(🌥)究会(huì )副秘(mì )书长孟(🔡)强对《法制日报》记者说(🛹)，政策是法律的(de )先导(dǎ(🖋)o )。