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北京理工大(dà )学(🥝)法学(xué )院副教(🅿)授、中国(guó(🌸) )民(👄)法学(xué )研究会副秘书(🏟)长(zhǎng )孟强对(🦍)(duì(🏎) )《法制日报》记(jì )者说，政(🥕)策是法律的先(🎬)(xiān )导。

物(wù )权法第十一章以专章的(de )形(🎃)式规定了“土(🌖)地(😑)承包(bāo )经营权”，确认了(📛)土地(dì )承包经(🐽)营权人依法对其(qí )承包经营的耕地(🅰)、林地(dì )、(♿)草(🏻)地等享有占有、使(shǐ(🚙) )用和收(shōu )益的(⛴)权利。

而物(wù )权法中(zhō(🌮)ng )的诸多制度关(💨)涉(shè )农村土(🐳)(tǔ(🍈) )地，自然需要因(yīn )应改(🌿)革(gé )的方向(🧔)，完(🛌)善或(huò )者确立(lì )有助(😇)于实现改革(gé(🚶) )目的的(de )制度。

去年中央(yāng )一号文(wén )件(⤴)提出，实施乡(😵)村(🤓)振兴(xìng )战略，是党的十(🖤)九大作(zuò )出的(➿)重大决策部署，是(shì )决胜全面建成小(🏹)康社会(huì )、(🧀)全(🍱)面建设社会主义现(xià(🖨)n )代化国家的重(🏵)大历史任(rèn )务，是新时代“三农”工作的(👰)(de )总抓手。

在重(📮)庆(👗)(qìng )涪陵的(de )一家生猪养(😤)殖场(chǎng )，视察(🚔)(chá(🙅) )团看到了“龙头(tóu )企业(💙)+农(nóng )户”的经营(🔷)方式(shì )：在一(yī )个平缓的山坡上(shà(🌤)ng )，原先(xiān )分散(😔)的(🛳)土地被集中起来(lái )，实(🎣)现了小规模经(💡)营，公司还为就地转换为园(yuán )区工人(🎓)的农民配备(🚺)了(🕝)小(xiǎo )型农具。

在孟强看(🦎)来，物权法的修(🧢)订应遵循以(yǐ )下原则：第一，在法理(🐤)(lǐ )上，明(míng )确(✝)农(♐)地经营权的(de )物权性(xì(🎵)ng )质；在制度(☔)上(🌾)，明确规(guī )定农地经营(👭)权，农地“两权”变(🚏)“三权(quán )”，为(wéi )农地经营权的流(liú )转铺(🦃)就(jiù )坚实的(🏭)法(💑)律基础。

今年(nián )的中央(✏)一号文件这样(🍬)表(biǎo )述，意味着此前农村土(tǔ )地制度(⌛)改革探索出(👤)来(😆)的(de )“三权分置”，即农村(cū(🗄)n )集体土地所有(💹)权、承包(bāo )权和经营权“三权分置(zhì(💳) )”将实(shí )现从(🕞)政(😟)策到法律(lǜ )的转变(bià(🚔)n )。

在刘智慧看(🛷)来(🚕)(lái )，物权(quán )法已经实施(♊)12年，有一些(xiē )规(📪)则已经难以适(🚠)(shì )应社会(huì )的发展，也(💨)有一(yī )些实(🌫)践(🥅)(jiàn )的问题需要物权(quá(😪)n )法回应(yīng )。

保持(🛩)土地承包关系稳(wěn )定并长久不变，第(🍄)二轮(lún )土地(📭)承(😟)包到期后再延长(zhǎng )30年(🗞)。

根据中央一号(🕗)文件(jiàn )，这些“硬任务”涉及(jí )脱贫攻坚(🆗)、人居环境(🆕)、(🍫)乡村产(chǎn )业、农村改(🌖)革等(děng )诸多方(⛷)(fāng )面。