笼中欲鸟

2013年11月，党(dǎng )的十八(🥨)届三中全(👭)会提(tí )出，赋予农民对承包(bāo )地占有、使用、收益(yì )、流转及承包经营权(quán )抵押、担保(🤜)功能，允(yǔ(📕)n )许农民以承包经营(yíng )权(quán )入股发展农业产业(yè )化(huà )经营。

接受采访的(de )专(zhuān )家认为，当时的(🏥)农(nóng )村(cū(🔞)n )土地流转带有明显(xiǎn )的(de )自发性、盲目性与随(suí )意性，加之包括物权(quán )法在内的法律(lǜ )相(🚺)关规定过(💻)于笼统，有关内容和程序不够(gòu )明确具体，缺乏可操(cāo )作性，导致一些地方(fāng )出现了大量土(💸)地纠纷(fē(📵)n )，侵权行为时有发生(shēng )。

《法制日报》记(jì )者(zhě )梳理发现，这是中(zhōng )央(yāng )一号文件首次将修(xiū )改(🈲)(gǎi )物权法(🚫)写进来。

“加(jiā )快修订土地管理法(fǎ )、物权法等法律法规”的表述，出现在中央(yāng )一号文件第(🕍)五(wǔ )部分(😚)，即“全面深化(huà )农村改革，激发乡村(cūn )发展活力”部分，具(jù )体位于“深化农村土(tǔ )地制度改革(🍬)”项下面(mià(🍹)n )。

《行动计划》还要(yào )求确保渤海海洋生(shēng )态(tài )保护红线区在三省(shěng )一(yī )市管理海域面积中(🎫)(zhōng )的(de )占比(〰)达到37%左右。

此(cǐ )外(wài )，张帅梁还补充说(shuō )，农民住房用地制度即(jí )宅基地制度也应当加(jiā )快(⏹)改革，要在(🚐)(zài )物权法的基础上制定(dìng )单独的、更为细致的(de )农村宅基地使用条例(lì )，对农村宅基地实(🅿)行(háng )集约(🌬)化利用，防止宅(zhái )基地的闲置废弃，要(yào )建立城乡统一的建设(shè )用地市场，加快推(tuī )进(jìn )宅(🀄)基地使用(🙎)权确权(quán )登(dēng )记颁证工作。

经营(yíng )权(quán )与承包权分置时，经(jīng )营权本身包含着自主(zhǔ )生产(🐠)经营权、(🖨)抵押入(rù )股等处分权、收益权；承包权主体(tǐ )对经营权主体享有对(duì )价请求权、监督(👔)使用(yòng )权(⛴)，到期回收权等。

“也就是说，借助于(yú )民法典编纂的机会，在2020年民法典颁布之时(shí )，完成‘民法(🔇)典·物(wù(🌂) )权编’对现行物权(quán )法(fǎ )上的修改，并修改(gǎi )完(wán )善配套的单行法律(lǜ )和(hé )行政法规，在(🆎)立法层(cé(🗞)ng )面对农村土地建立起(qǐ )完善的规范体(tǐ )系，使农民权益得到(dào )切实保障。