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2013年(📟)11月(🚹)，党的十(shí )八届三中(zhōng )全会提(🉑)出，赋予(yǔ )农民对承(chéng )包地占(🍂)有、(🐬)使用(yòng )、收益、流转及(💬)承包(🔥)经营权抵押、担保功能(📁)，允许(🐒)农(nóng )民以承包经营权入(🙇)股发(🔆)展(zhǎn )农业产业(yè )化经营(🛰)。

物权(👪)法(fǎ )第十一章(zhāng )以专章的形(🤡)式(🏂)规(guī )定了“土(tǔ )地承包经营(🎼)权(♑)”，确认了(le )土地承包经营权人(🕘)(ré(🛌)n )依法对(duì )其承包经营的耕(🔡)地(🌦)(dì )、林地、草地等享有占有(🔞)(yǒu )、使用和(hé )收益的权利。

物(🍠)(wù )权(🌆)法施行(háng )以来，司法实践(🚊)(jiàn )中(✒)形成了(le )不少实质上的物(🕛)权法(📃)规则(zé )，有必要考虑将哪(🐌)(nǎ )些(🤚)规则(zé )转化为‘民法典(🐱)·物(👨)权编’的法律条文。

但(dàn )随着(🌯)新(👌)时(shí )代乡村振兴战略(luè )的(🚗)实(📇)施，在农业“产业兴旺”的基(jī(🦅) )本(📓)要求下，“三权分置”将是农地(😼)制(🕍)度改革(gé )的发展趋(qū )势。

在孟(👇)强看来(lái )，法律作(zuò )为上层建(🌶)筑的(📄)一(yī )部分，需(xū )要与经济(❓)基础(👕)保(bǎo )持一致，并能够有效(🌴)促进(🔲)社会的发(fā )展。

中国政法(🕴)大学(🛒)(xué )民商经(jīng )济法学院民(⛽)法研(🔆)究(jiū )所副所长(zhǎng )刘智慧告诉(🏿)《法(🌬)(fǎ )制日报》记者，中央一号(hà(🔤)o )文(🧚)件明示(shì )，土地制度改革是(🈲)我(🤼)国农(nóng )村改革的焦点，也是(🏊)难(🚀)点(diǎn )，尤其是其中的农(nóng )用地(🚄)、集体经营性建设用(yòng )地以(🥥)及宅(🍖)(zhái )基地。

在刘智慧(huì )看来(🙄)，物(wù(🖊) )权法已经实施12年(nián )，有一(🕖)些(xiē(🦒) )规则已经难以适应社会(🍰)的(de )发(🎤)展，也有一些实(shí )践的问(💚)(wèn )题(♓)需要物权法回应(yīng )。

张帅梁(liá(♟)ng )建(🌙)议，一是必须(xū )要在所有(yǒ(🎣)u )权(🖌)层面完善落实(shí )集体所有(🏮)(yǒ(📱)u )权，在此基础上稳定农户(hù(📼) )的(👦)土地承包权，并放活基(jī )于农(📇)业用途的土地(dì )经营权，健全(🏊)土地(🥗)流转规(guī )范管理制(zhì )度(🖐)，允许(🎃)承包土(tǔ )地的经营(yíng )权(🎲)担保(🚇)融资；二(èr )是要保障(zhà(🦀)ng )所有(🐪)权和承包权，同时要(yào )放(🉑)开搞(🎭)活经营权，防止和(hé )杜绝农村(🌍)耕(🛢)地抛荒(huāng )和弃耕，鼓励农村(🐪)土(⏱)地高(gāo )效利用，并全面推开(🖌)农(⏪)村(cūn )土地征收(shōu )制度改革(🔇)和(😛)农村集体经营(yíng )性建设用地(❔)入市改革。

接(jiē )受《法制日报》记(🐅)(jì )者(🥩)采访的专家认为，在全(quá(👰)n )面落(🉐)实乡(xiāng )村振兴战略时，深(📏)化农(📝)村(cūn )土地制度改革至(zhì(🕋) )关重(🛹)要，农村土地既是农民集体所(😂)(suǒ )有的最重要的资源(yuán )，也是(🍡)(shì(😢) )促进农业农村现代(dài )化的(🥩)重(🈴)要(yào )支撑，加快物权(quán )法修(🚻)改(🛅)步(bù )伐，正是为了依(yī )法保障(📕)深(shēn )化农村土地制度改革。

在(🧤)(zài )张帅梁看来，全面推进乡(xiā(🎯)ng )村振(🍭)兴，要强化制(zhì )度性供给(🗾)，其中(📊)，深化农(nóng )村土地制(zhì )度(🤶)改革(⚽)至关重要(yào )，农村土(tǔ )地(🖐)既是(🍋)农民集体(tǐ )所有的最(zuì )重要(🦏)的资源，加快物权法(fǎ )修改步(🌷)伐(🤝)，即是保(bǎo )障深化(huà )农村土(🚪)地(⛩)制度改革(gé )依法进行(háng )。