2018年(👩)(nián )8月27日,十三届全(quán )国人大常委会第五(wǔ )次会议(yì(🈴) )首次审(shěn )议(👐)民法典各分(🚷)编草(cǎo )案,其(🚄)中(⬇)包括“物权编”部分。
接受《法(fǎ )制日报》记者采(cǎi )访的专(🤦)家(jiā )认为,在(⌛)全面落(luò )实(🎳)乡村(cūn )振兴(🤠)战略时,深化(🗯)(huà )农村土地(☝)制度改(gǎi )革(🍋)至关重要,农(💉)村(cūn )土地既(😶)(jì )是农民集(✏)体所有(yǒu )的(❎)最重要(yào )的(🏾)资源,也是促(🔘)(cù )进农业(yè(🎽) )农村现代化的重要(yào )支撑,加快物权(quán )法修改步伐(👚),正是(shì )为了(🧘)依(yī )法保障(🌉)(zhà(🌡)ng )深化农村(🛥)土(🚻)地制度(dù )改革。
在陆源污(wū )染治理、海域污染治理(👒)以(yǐ )及生态(🖊)保护修复(fù(🏙) )三大行动(dò(🥊)ng )中,上述15部门(😎)均(jun1 )有任务(wù(📦) )要承担。
“但物(🌯)权(quán )法规定(🖇)的承包经(jī(㊙)ng )营权流转之(🍽)具体规(guī )定(🐧)的缺(quē )失,使(🛠)得农地流(liú(🚯) )转处于探(tà(🗨)n )路摸索阶段。
张(zhāng )帅梁认(rèn )为,物权法对于农(nóng )村土(🧑)地的规定,只(🔄)是简单用11个(🕯)条(🍓)文(wén )规定了(🎋)(le )土地承(chéng )包经营权、4个条文(wén )规定了宅基地使(shǐ(🙄) )用权,仅涉及(🚓)这两项权利(🌳)(lì )最基本的(🛳)内容,无法有(😞)效(xiào )回应农(🐛)村土地制(zhì(🤜) )度改革(gé )的(🎸)现实需求,也(🆔)无(wú )法对农(💏)村土地制(zhì(👫) )度改革实践(🛏)提供更(gèng )细(🐽)致和(hé )更有(📉)效的指引。
今年的中(zhōng )央一号文件这样(yàng )表述,意味(🦏)着此前农村(🐚)土(tǔ )地制度(⬇)改(👾)革探索(suǒ )出(🎍)来的“三权分置”,即(jí )农村集(jí )体土地所有权、承(ché(✂)ng )包权和经营(🥚)权“三权分置(✂)”将实现从政(🔤)策(cè )到法律(🦍)的转变。
赋予(🚏)经营(yíng )权法(📤)律地位
接受(💗)(shòu )采访的(de )专(🆕)家认为,当时(👛)的(de )农村土地(🏕)流转带(dài )有(♓)明显的自发(🌙)性、盲目性(xìng )与随意性,加之包括物权(quán )法在内的法律相(xiàng )关(💞)规定过于笼(🌕)统,有关内(nè(🎷)i )容(🐊)和程序不够明(míng )确具体,缺乏可操作性,导致一(yī )些地方出现了(🉑)大量(liàng )土地(🏨)纠纷,侵权(quá(🦄)n )行为时有发(🥞)生。
其中,物(wù(🔖) )权法第一百(🕸)二十(shí )八条(🚂)规定(dìng ),土地(👀)承包经营(yí(📚)ng )权人依(yī )照(🚥)农村土地承(🤛)包法(fǎ )的规(🧠)定,有权将(jiā(📫)ng )土地承包经营权采(cǎi )取转包(bāo )、互换、转让等方式流转(zhuǎn )。
对(🕣)此,张帅梁(liá(🔡)ng )认为,正如中(🦖)央(💊)一号文件(jiàn )所指出的,在我(wǒ )国当前继续推进城镇化进(jìn )程,调(😚)(diào )整人口结(🦋)构,稳固(gù )并(👣)加强农民权(📎)益(yì )的大背(🥄)景下,必须(xū(🥃) )对农村(cūn )土(🚄)地制度进行(⏹)进(jìn )一步市(🌌)场(chǎng )化改革(🚄),强化对(duì )农(🎨)民合(hé )法权(🍓)益的保障。
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