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第四(🅰)，保障(zhàng )农地集体所有的性质不能(🤗)改变(⏲)，这是社(shè )会主(zhǔ(🥥) )义公(🥀)有制经济的底色和根本(běn )要求。

中(🌎)国(guó(🦇) )政法大学民商经(🕟)济法学院民(mín )法研究所副(fù )所长(🈲)刘智(😘)慧告(🙁)诉《法制日报》记(jì(🍎) )者，中(zhōng )央一(yī )号文件明示，土地制(⏰)度改(⬛)革(gé )是我国(guó )农村(cū(🛒)n )改革的焦点，也是难点，尤(yóu )其是其(🐳)(qí )中(🎩)的(de )农用地、集体(🔴)经营(🙈)性建设用(yòng )地以及宅基(jī )地。

张帅(👚)梁建(🎃)议，一是必须要在(🦀)(zài )所(👏)有权(quán )层面(miàn )完善落实集体所有(💎)权，在(🖥)此(cǐ )基础上(shàng )稳(🌶)定(dìng )农户的土地承包权，并放活(huó(🏗) )基于(🕹)农业(🎹)用(yòng )途的土地经(🍭)营权，健全土地流转(zhuǎn )规范管(guǎn )理(🌵)制(zhì(🎏) )度，允许承包土地的经(🎴)营权(quán )担保融(róng )资；二是要保障(🔂)所有(🌼)权和承包权(quán )，同(🧗)时(shí(🛌) )要放(fàng )开搞活经营权，防止和杜绝(🔀)(jué )农(😗)村耕地抛(pāo )荒和(🤽)弃耕(🧡)，鼓励农村土地高效利(lì )用，并(💣)(bìng )全(🚔)面(mià(📍)n )推开农村土地征(🤚)收制度改革(gé )和农村(cūn )集体(tǐ )经(💖)营性(🕤)建设(🤟)用地入市改革。

在(☝)张帅梁看(kàn )来，物权法实施以来，我(🐹)国的(🥧)“三农”工作(zuò )取得了长(🌾)足的进步，中央在(zài )政策方(fāng )面也(⤴)(yě )提(🚿)出了新的方案和(😭)要求(👧)，“因此，对物(wù )权法的大幅度修改迫(🗯)在眉(🐖)睫(jié )”。

政策意(yì )志(🤬)上升(🙈)法律层面

实践中，就在物(wù )权(😜)法开(❣)(kāi )始(🈶)实(shí )施的第二年(🛂)，各地已经开始(shǐ )了一系(xì )列变(bià(🎊)n )革试(🏟)验。

2013年(👤)11月，党的十八届(jiè(😗) )三中全(quán )会提(tí )出，赋予农民对承(🛀)包地(😤)占有、使用、收(shōu )益(🔸)、流转及承包经营权抵押、担(dā(♓)n )保功(👗)能(néng )，允(yǔn )许农民(🚰)以承(🛀)包经营权入股发(fā )展农业(yè )产业(🖼)(yè )化(☔)经营。

按照《行动计(🖤)划》要(⛅)求，2020年，渤海近岸海域水质优良(🏳)(一、(💊)二类(♎)(lèi )水质)比(bǐ )例达(🍢)(dá )到73%左右，自然岸线保有率保(bǎo )持(📬)在35%左(🦅)(zuǒ )右(🍎)，滨海湿地整治修(🚊)复规模不低(dī )于6900公顷(qǐng )，整(zhěng )治修(➰)复岸(😊)线新增70公里左右。